英國《金融時報》 巴尼•喬普森華盛頓, 皮利塔•克拉克倫敦報導

唐納德•特朗普(Donald Trump)正對巴黎氣候變化協議播下懷疑的種子，他對該協議的敵意以及他在總統競選中日益的招搖，讓外界關注於他一旦當選將會如何破壞該協議。

這位共和黨總統候選人上週發誓將“廢除”這項經過艱難談判達成的協議。專家們表示，這番狠話不切實際。但他的言論讓外界關注到協議批准過程的緩慢，關注到美國總統巴拉克•奧巴馬(Barack Obama)的氣候變化遺產存在薄弱之處。

特朗普不可能憑一己之力廢除該協議（美中兩國已召集190多個國家加入該協議），但他可能會讓美國（僅次於中國的全球第二大溫室氣體排放國）退出該協議，抑或他可能否決將碳排放量降至奧巴馬許諾的水平所需的措施。

巴黎氣候變化協議被稱讚為人類對抗氣候變化20多年來的一個轉折點，該協議要求各國製定計劃，幫助將全球氣溫較工業時代以前水平的漲幅控制在“遠低於2攝氏度”。奧巴馬政府發誓，到2025年時把美國溫室氣體排放水平降至比2005年的水平低26%至28%。
然而，如果特朗普當選，並利用他的總統任期讓外界對採取行動遏制氣候變化的必要性產生懷疑，那麼他可能會削弱對該協議存疑的其他領導人的決心。

如果特朗普當選，巴黎氣候變化協議可能會在三個不同層面受到攻擊。

退出協議

沒有哪一個國家能夠獨自“廢除”該協議，因為它需要近200個談判國全都同意廢除。一旦協議生效，一個國家突然退出協議的情況也是不可能出現的。

英國智庫公共政策研究所(Institute for Public Policy Research)的聯合國(UN)氣候談判專家邁克爾•雅各布斯(Michael Jacobs)表示：“即便唐納德•特朗普成為總統，他也無法讓美國迅速退出巴黎協議，因為該協議規定了四年的退出期。”

他指出這個期限跟美國一任總統任期一樣長，並稱“這並非巧合”。

然而，該協議尚未生效，而且也不太可能在明年1月美國新總統上台前生效，假如特朗普勝出，他有可能讓美國更容易地退出協議。

巴黎氣候協議要得到55個國家（總共佔全球溫室氣體排放的55%）的正式批准或加入才能生效。迄今為止，只有17個國家批准了該協議，這些國家總共佔全球溫室氣體排放量的0.04%。

中國和美國表示，它們計劃今年加入，但它們只佔全球溫室氣體排放量的40%左右。即便根據最樂觀的假設，該協議也不可能在2018年之前生效。

美國法院

美國氣候政策的命運不單單掌握在總統手裡。奧巴馬在巴黎氣候大會上的核心承諾——削減電力部門碳排放的動議——前途未卜，因為其合法性由法院斟酌。

由於奧巴馬無法通過推動國會立法來遏制碳排放，他只能依賴出台監管規定；如果對規定不滿的各州和能源公司提起訴訟，這些監管規定敗訴的風險很高。

今年2月，哥倫比亞特區一上訴法院裁定，奧巴馬政府不能再對火電廠動議設置最後期限，這對奧巴馬造成打擊。

這家上訴法院的法官們將在9月27日就所謂的“清潔電力計劃”(Clean Power Plan)聽取口頭理由陳述。

但該案的重要性可能會讓它打到最高法院(Supreme Court)那裡，這意味著對該計劃的最終裁決要到下任總統就職後才會做出。決定由誰來填補最高法院當前大法官空缺的，最終可能也是這位新總統。

華盛頓一位資深環保律師表示，如果特朗普上台，他可能進行干預，要求最高法院將此案“自願發回”到監管者那裡，他可以讓那些監管者把此案變得沒有殺傷力。

更激進的做法是，特朗普可以告訴法官，政府的立場出現了180度大轉彎，變得跟對方一致了，從而讓此案作廢。這位律師表示：“雖然這種情況很少發生（即便是在政府更迭的時候），但並非沒有先例。”

採取行政舉措阻礙協議執行

即便法院支持奧巴馬削減火電廠排放的計劃，如果特朗普當選，他也可以選擇攪黃該計劃。

在國會的合作下，他可以削減撥給國家環境保護局(Environmental Protection Agency)的資金，或者推動立法放緩實施該動議。

自然資源保護協會(Natural Resources Defense Council)會長Rhea Suh表示，或者“他可能會暗示各州，他們為滿足'清潔電力計劃'目標而製定的計劃將不會受到嚴格審核”。

這個電廠動議非常關鍵，因為它應對的是美國最大的溫室氣體來源，占到其總排放量的40%。但特朗普也可以拖延那些旨在阻止甲烷洩露、遏制汽車尾氣排放以及提升能源效率的舉措。

Rhea Suh表示：“那些舉措當中有一些將會在法院遭受挑戰，但……即便它們處於法律上的放任自流狀態，他實際上也會讓我們無法取得進展。進展緩慢本身可能事實上就是倒退。 ”

聯合國氣候變化事務高級官員克里斯蒂娜•菲格雷斯(Christiana Figueres)表示，下任總統將有必要審視美國的經濟利益，她還提出，轉向低碳體係對美國經濟和社會來說是明智的。

菲格雷斯表示：“世界正轉向那個方向，如果美國希望保持競爭力，它就需要努力使用自己強大的技術能力與這股潮流保持同步，乃至走到潮流前頭。”

譯者/何黎

來源：FT中文網
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