2010年，世界上第一個城市級的強制排放交易體系在日本東京構建（東京都排出量取引制度，Tokyo Cap-and-Trade Program，TCTP）。隨後，埼玉縣在2011年建立排放權交易體系，作為《全球變暖戰略促進條例》的一部分。埼玉縣的排放權交易體系主要是對東京都ETS的複制。

TCTP被視為日本城市排放交易體系的先行者和試驗區。事實上，日本國內很早就開始探尋強制排放交易機制的可能性，最終第一個強制總量控制交易體系首先在東京開始。

東京都是日本人口最多、商業集聚最密集的城市，同時也是日本排放量最大的地區。其排放量的95%都來自能源相關的CO2排放; 從具體的排放源來說，東京的排放主要來自商業建築，而建築的能源消耗又主要來自電力，這就使得商業建築的排放量易於報告和審計。
 

按行業分東京都的溫室氣體排放情況(2012) 

東京都施行的排放交易機制是總量體系交易的模式，即設定排放的總限額，依據這一限額確定排放權的分配總量，再以一定的分配方式分配給受管控企業，企業獲得配額後可以按需進行交易。完善的總量控制排放交易機制包括減排目標、覆蓋範圍、配額分配、履約機制和靈活性機制。從表1可以看到，減排目標是到2020年減排25%。考慮到2005年日本各地的排放仍處於上升期，因此東京的減排目標不斷趨於嚴格。此外，隨著履約階段的不斷深入，總體限額也逐漸趨緊。在覆蓋範圍上，TCTP涉及1325個設施，且多以商業建築為主。配額分配基於歷史排放的“祖父法”，也即免費分配為主。在交易初期允許排放配額儲蓄，但禁止借入配額。這樣的規定在初期有利於交易機制的穩定。同時，還規定了多種減排額度抵消類型，並預設價格管理條款。在履約方面，嚴格的監控、報告、認證機制是排放配額分配、交易和履約的基本保障，也是交易機制的重要環節。對於未按期履約的實體，高額的罰金將形成強大的威懾，保證履約的順利執行。以TCTP為模板進行推廣將大大減少政策成本，為未來日本其他城市碳排放交易體系的建設提供有力的支持和借鑒。
 

TCTP 的運行效果

1. 順利實現減排目標。TCTP自2010年開始運行到目前為止，已經經歷了一個完整的履約期間，即2010－2014年第一個履約階段。從東京都環境局的最新數據來看，TCTP運行良好，減排成績喜人。

與基準年排放相比(見圖2) ，TCTP施行後的第一年，就實現了13%的CO2減排量。到2011財年，又再上台階，實現22%的減排量。然而，2011年3月“東日本大地震”的發生給日本帶來能源危機，這曾被認為是2011年碳排放大幅下降的重要原因。但2012年經濟活動和能源消費回歸正常後，碳減排量仍穩定在22%，這說明危機前節能減排措施已經生效。東京政府在此後針對減排實體進行的問卷調查也表明減排措施確已改變了參與者的能源消耗模式。到了2014財年，TCTP已經實現了25%的減排量。

2. 參與實體的履約率高。所有參與實體的履約率不斷提高，交易體系第一年實現64%的履約率，從2011年開始履約率大幅提升至93%。TCTP第一階段( 2010－2014) 要求商業類設施減排8%以上，工業類設施減排6%以上。經過第一階段的過渡，第二階段( 2015－2019) 的減排要求分別提升至商業設施17%，工業設施15%。從圖3可以看到，在第一個履約階段，滿足排放義務的比率已經穩定在90% 以上，而且2011－2013年已經有平均70%左右的參與實體達到第二階段的減排義務，也就是實現減排比率17%或15%。以上數據表明，TCTP下的參與實體已基本消化強制減排帶來的壓力，並從中看到節能減排的長遠收益。此外，與2012財年相比，2013財年的履約率下降2%。這是由於有超過100家參與實體在採取節能減排措施後，排放已降低到1500KL原油等量年度能耗這一標準之下，不在碳排放交易體系約束的範圍之內。

來源：電力觀察哨