當地時間10日，歐洲議會投票通過“碳邊界調整機制”（CBAM）議案，這使得歐盟距離2023年正式施行碳關稅政策又近了一步。該議案稱，如果一些與歐盟有貿易往來的國家不能遵守碳排放相關規定，歐盟將對這些國家進口商品徵收碳關稅。

該議案稱，在氣候變化問題上需要防止“碳洩漏”，如果僅將在歐盟生產的高污染企業轉移到非歐盟國家，全球在氣候問題上作出的努力將受到影響。碳洩漏是指發達國家的溫室氣體減排會引起發展中國家排放量的增長。

路孚特首席碳分析師、牛津能源研究院客座研究員秦炎在接受第一財經記者採訪時表示，歐洲議會通過上述議案，意味著各黨派在碳關稅問題上態度一致：向對氣候變化不利的國家徵收碳關稅。但是，綠黨和右翼勢力在減少免費碳配額問題上的博弈，也說明未來的討論將更為膠著。目前來看，免費碳配額大概率會因為碳關稅的實施而再度削減，這將支撐未來碳價。路孚特碳研究組預期，歐洲碳價在2025年之後會因為配額需求的提高和減排成本的上升而加速走高，在2030年達89歐元／噸。

 

“逐步削減免費碳配額”沒有納入CBAM議案中

上述議案主要包括三點內容：其一，歐盟碳排放交易體系下的所有商品均應納入碳關稅徵收範圍；其二，碳關稅所得收入應支持歐盟氣候能源產業政策；其三，該機制不得被貿易保護主義濫用。

歐洲議會認為，應將碳關稅徵收對象逐步擴大，覆蓋電力、鋼鐵、水泥等碳排放密集型行業。對於徵收碳關稅所得收入，歐洲議會認為，該收入可以納入歐盟財政收入，進而再定向投資到綠色經濟產業之中。

對於碳關稅將引發貿易保護主義的質疑，歐洲議會稱，CBAM機制的設計將與世界貿易組織（WTO）所兼容。歐洲智庫布魯蓋爾研究所對此認為，最理想的辦法是使WTO允許各國就碳關稅議題展開談判。

在該議案談判之中，歐洲議會對該議案是否納入“逐步削減免費碳配額”這一詞條意見不一。歐洲議會最大黨派歐洲人民黨反對將該詞條納入議案之中，綠黨人士則對此表示支持。最終該詞條並未被收錄，但是議案仍保留了“避免對歐洲工業雙重保護”這一詞條。

來自法國的綠黨代表、歐洲議會議員賈多特（Yannick Jadot）對此表示，右翼議員和某些工業團體此舉打破了該報告中最雄心勃勃的部分。

拍賣和免費排放配額一直是歐盟提供給企業碳排放額度的兩種方式。歐盟政府之所以向工業企業提供免費碳配額，是為了確保歐盟具有國際競爭力的行業不受碳洩漏威脅。

不過，歐盟政府向製造業提供的免費碳配額已逐年遞減，從2013年的80%降至2020年的30%。對此，航空、電力等行業一直在遊說政府，不希望減少免費碳配額。

秦炎認為，如果碳關稅一旦實施，意味著不能再雙重補貼歐洲工業企業，歐盟政府需要削減這些納入歐洲碳市場的工業所獲得的免費碳配額數量。但是，既然議案中仍保留了“避免對歐洲工業雙重保護”這一詞條，這就說明在後續的商議中對於歐洲工業目前負擔的真實碳價成本還會有進一步評估。

歐委會將於二季度提出具體方案

歐洲議會稱，該議案在歐洲議會獲投票通過後，歐盟委員會將在此基礎上，於2021年第二季度正式提出關於碳關稅的具體方案，屆時碳關稅提案將納入歐盟氣候目標計劃的一部分。

秦炎認為，目前來看，該議案獲歐洲議會通過，說明歐洲議會對碳關稅議案的肯定和支持態度。“議員以及各黨派的立場還是比較一致的，支持向氣候政策力度不夠的國家徵收碳關稅，支持要符合WTO規則。”她稱。

“但是，也需要注意，雖然該議案最終在歐洲議會得到通過，但在歐洲議會內部，各黨派的分歧仍很大。”秦炎稱，“工業行業組織Business Europe對減少免費配額的強烈反對以及人民黨的支持態度，意味著歐盟內部在碳關稅問題上還需要再繼續彌合分歧。”

秦炎稱，預計歐盟內部在下一階段的商討會更加膠著和激烈，不排除歐盟委員會在某些方面向工業進行妥協，比如保留部分補貼等。“但這些都只是細節討論，歐盟決定實施碳關稅的這一政策方向仍然沒有絲毫動搖。歐盟最高機構早前就表示，碳關稅的收入將會成為歐盟復甦基金的融資來源之一，所以必然會努力促成碳邊境調節機制政策的製定和實施，也可以繼續鞏固歐盟作為氣候政策積極領導者的地位。”她說。

歐洲議會稱，如果該議案最終轉化成立法，將鼓勵歐盟境內外企業按照《巴黎協定》的目標制定脫碳目標。污染最為嚴重的部門還有可能邁向零碳創新，也可以促使歐盟的貿易夥伴更好地與歐盟國家開展貿易。

來源:碳交易產業聯盟