2019 年5 月13 日,英國商業、能源和產業戰略部與蘇格蘭政府、威爾士政府、北愛爾蘭農業、環境和農村事務部發布題為《英國未來碳定價》(The Future of UK Carbon Pricing )的聯合磋商報告,為英國脫歐後製定歐盟碳排放交易體系(ETS )未來替代方案提出計劃建議,並就未來計劃的設計徵求利益相關者的意見。
1 關於設計獨立的或與歐盟ETS掛鉤的英國ETS的建議
(1 )為確保英國ETS與歐盟ETS相關聯,建議英國ETS的範圍與歐盟ETS的範圍相匹配,包括行業和溫室氣體。
( 2 )根據英國ETS不同減排水平對英國企業和社會的潛在影響,設定了排放限額,並就限額的影響及需考慮的因素徵詢意見。
( 3 )在市場穩定方面,制定了應對年度配額供需失衡和價格大幅波動的機制。
( 4 )對於配額分配,建議效仿歐盟的做法,主要以拍賣方式提供配額,但也提供免費配額,以減少碳洩漏的風險。
( 5 )對於免費配額,建議廣泛採用歐盟 ETS中使用的免費分配方法,為相關部門提供平穩過渡,並支持英國 ETS與歐盟 ETS之間建立聯繫的可能性。
( 6 )小型排放者和醫院選擇退出計劃以及超小型排放者豁免也應與歐盟 ETS保持一致,包括分別設定 25000t CO 2 eq/35MW和 2500 t CO 2 eq的閾值。
(1 )在掛鉤的英國ETS中,建議拍賣配額的過程應與目前保持一致;在獨立的英國ETS中,建議改善體系配額流量的穩定性。
( 2 )雖然需要對有關掛鉤的英國 ETS的管制進行談判,但在適當的立法結構內,需要確保將當前適用於歐盟 ETS的框架廣泛地複製到英國 ETS中。
( 3 )對配額管理也進行了描述,包括合規期間的銀行和“借款”規則以及執行這些規則的方法(包括處罰與上訴程序)。