在許多人眼中，在波蘭卡托維茲舉行的聯合國氣候變化大會（COP24）將是2015年以來最為重要的氣候談判。2015年，196個國家通過了標誌性的《巴黎協定》，共同描繪出零碳未來的願景。今年的氣候大會將成為促進各國就《巴黎協定》實施規則達成一致，從而將願景轉變為現實、並開啟更有力的氣候行動的重要時刻。

推進《巴黎協定》從未如此重要。此次氣候大會在政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發布1.5攝氏度特別報告之後舉行，釋放出清晰信號，即未來十年，我們必須在多個領域推動巨大變革，才能將全球升溫控制在《巴黎協定》規定的目標之內。氣候影響的跡像日益增多——從加利福尼亞的山火悲劇到太平洋肆虐的颱風——全球對氣候影響的意識不斷增強，將推動各國領導人增強果斷行動。倒退是絕不應該的，不作為則會造成巨大損失。 

幸運的是，IPCC特別報告也重點介紹了有利於促進發展的氣候行動機遇。這些信號進一步證實了2018年新氣候經濟報告（New Climate Economy report）的結論，即到2030年，氣候行動將產生26萬億美元的經濟效益。現在我們面臨的不再是經濟發展和氣候行動二選一的問題，而是可以兩者兼顧。

在卡托維茲氣候大會上，各國可通過三個方面展示實現《巴黎協定》願景的承諾：1）制定《巴黎協定》實施細化指南，即《巴黎規則手冊》；2）釋放清晰信號，表明各國將在2020年前強化氣候承諾；3）幫助各國樹立信心，相信零碳和氣候韌性轉型將獲得足夠融資。 

1. 巴黎規則手冊

該手冊並非為製定規則而製定規則。為推動《巴黎協定》全面實施，並為迅速氣候變革設定路線，各國必須採取一套所有國家都遵守的指南，用於實施《巴黎協定》下及在協定以外做出的承諾。

巴黎規則手冊對於號召各國採取實地行動、確保各國成功實施國家和集體承諾非常重要，該手冊將指導各國如何溝通氣候計劃，如何定期追踪和報告國家氣候工作，如何評估氣候進展，如何逐漸強化行動及擴大投資。規則手冊將在所有國家遵守的共同規則（如透明度）和國家自由裁量權以及能力有限的發展中國家的靈活性需求之間達成平衡。

2. 雄心水平

《巴黎協定》要求各國每五年強化一次氣候行動計劃，我們正處於首個五年周期之中。在本屆聯合國氣候大會上，各國必須釋放明確信號，重申將在2020年前強化國家氣候承諾。 

各國在卡托維茲大會上達成的最終決定，即“聯合國氣候大會決定”，應重申巴黎氣候大會達成的期限，即各國必須在2020年前提交新國家氣候承諾（即國家自主貢獻，NDCs） 。塔拉諾阿對話（Talanoa Dialogue）在《巴黎協定》下首次對氣候進展進行集體盤點。各國應根據IPCC特別報告所強調的緊迫性問題以及塔拉諾阿對話成果，作出新的氣候承諾。

“聯合國氣候大會決定”應鼓勵各國就國家氣候計劃進行或加強國家磋商，強調融資對於實現更高目標的重要性，並認識到2019年9月舉行的聯合國秘書長氣候峰會（Secretary General's Climate Summit）將是各國宣布強化氣候行動計劃的重要時機。領先國家也可利用卡托維茲氣候大會帶來的機遇，宣布國家或集體氣候行動計劃，評估或強化國家自主貢獻。 

3. 融資

融資使實地變革成為可能，因此融資可獲性仍是實現《巴黎協定》目標的關鍵。卡托維茲氣候大會應幫助各國樹立信心，相信發展中國家，特別是最易受到氣候威脅的發展中國家，將在投資氣候解決方案及適應氣候影響等方面獲得支持。 

綠色氣候基金（GCF）是最重要的氣候融資機制之一。在資金開始減少的情況下，2018年10月綠色氣候基金董事會批准了10億美元的新項目，並啟動了為期一年的資金補充進程，從而增強了各方信心。在卡托維茲氣候大會上，發達國家需要釋放清晰信號，表明願意支持發展中國家，包括承諾向綠色氣候基金補充大量資金，並承諾對適應基金（Adaptation Fund）、最不發達國家基金（Least Developed CountriesFund）等其他重要氣候基金增加捐資。

各國還將根據最新的兩年期氣候融資評估（Biennial Assessment on Climate Finance），討論2020年前為發展中國家籌集1000億美元氣候融資的進展情況。12月10日將舉行高級別氣候融資部長級對話（High-Level Ministerial Dialogue on Climate Finance），為盤點氣候進展及各國宣布新的融資承諾提供機遇。

談判之外

當然，卡托維茲氣候大會的內容並非僅涉及國家政府。塔拉諾阿對話進程將匯集部長、CEO、地方領袖等，共同討論各方在多個領域尋求的具體解決方案，強調各方在氣候變革中可以發揮的作用。氣候大會全程將通過許多活動展示城市、省州、企業，以及能源、城市、交通、土地使用和工業等各領域所採取的行動。在氣候大會之初，波蘭政府將就“公正轉型”發布高級別宣言，在推動氣候行動的同時，為工人和社區實現公平低碳轉型。

目前，零碳經濟轉型勢態高漲，但與此同時，氣候變化正以更快的速度產生危險和代價高昂的影響。卡托維茲氣候大會將成為推動《巴黎協定》全面實施、制定加速全球氣候行動的規則和工具的關鍵時刻。

作者：

David Waskow，世界資源研究所國際氣候倡議項目負責人

Yamide Dagnet，世界資源研究所國際氣候行動高級研究員

Joe Thwaites，世界資源研究所金融中心研究員

來源 : ideacarbon