在低碳約束已然成為一國經濟社會發展硬約束的今天，如何加快低碳產業、低碳技術以及低碳城市的發展成為一個國家和地區經濟發展能否成功轉型升級、能否在未來世界發展的潮流中立於不敗之地必須思考和立即行動的政策選項。作為低碳經濟發展的重要環節之一，如何加快建設低碳城市成為擺在我省各個城市面前的一個重大機遇和挑戰。

低碳城市發展包含產業和城市發展兩個方面，而低碳建設融資又和政府資金來源緊密相關，良好的融資設計可有效促進低碳經濟發展。目前，我省各個城市低碳產業投資體制尚不健全，融資渠道單一，資金投入不足，技術研究與開發經費佔比小。為此，我省各個城市在發展低碳城市的不同階段中，應依據自身的發展條件來選擇不同的碳金融政策。

低碳城市發展建設之初應以碳金融的綠色信貸基金為主。低碳城市發展對資金的需求有持續性、投資數額較大並且投資回收期較長的特點，在建設之初對融資數額的需求更大，此時一般商業銀行提供這類貸款的動力和積極性不足。為此，我們不僅要督促各類商業銀行履行國際上的“赤道原則”，落實遵守社會責任與環境標準，還要不斷爭取國際國內上的開發性金融機構中的綠色信貸資金。通過一系列的製度建設，促進提升低碳產業的經營能力和盈利能力，彌補低碳企業發展之初的信用不足，引導擴大資金更多地註入低碳企業，促進提高低碳產業的經營能力和盈利能力，使其從稚弱走向成熟、強大。同時可採用融資租賃模式，既融資又融物，出租人根據承租人對供貨人和租賃標的物的選擇，由出租人向供貨人購買租賃標的物，然後租給承租人使用。

把財政資金作為低碳城市加速發展的重要推手。在低碳城市建設初具規模之後，可以適當加大財政資金對低碳發展的投入。改變財政資金的使用方向和投入比例，確保低碳城市發展所需要的建設資金以及項目研發經費。

在產業層面的發展上：建立促進企業推進低碳技術發展的專項改造資金，提升節能減排能力，推動各類企業低碳技術的創新能力，佔領新一輪經濟增長制高點；資金重點扶持低碳主導產業，以低碳技術的發展為契機，提升產業的核心競爭力，形成產業集聚效應，在同行業的發展中佔有更大的話語權，起到示範帶頭作用，同時帶動整個區域的經濟發展，形成良性循環促進的效應。

在城市發展層面上：一要加大財政資金對低碳能源的補貼。推進政府、企業和居民用戶對非化石能源的使用比重，優化能源結構；財政資金進一步投入太陽能一體化建築工程，推進城市光伏發電的規模；推廣綠色節能照明，利用政府支出，在城市道路、廣場、橋樑以及車站等公共場所大力推進節能照明路燈建設；推進電力結構的調整，加大對火電廠節能技術改造和提高機組效率進行資金扶持，加強城市的電網建設。二是提高財政資金對低碳交通的補貼。對新能源環保汽車的購買予以政府補貼，用市政資金加快城市充電樁和新能源汽車維修網點的建設；提高公交網絡的建設，對公共交通出行提供補助，降低票價；推廣城市免費自行車，方便市民換乘。三是推進低碳建築的發展。對於新建的綠色建築以及建築節能材料產品和技術，予以一定的貸款利息補貼和優惠稅收政策。四是增大林地碳匯。加快碳匯產業的發展，加大財政資金在綠色城市長廊、城市公園以及城市公路綠化帶建設的投入，提高生態公益林補償標準，努力發展花園低碳型城市。

把完全的碳金融市場化作為低碳城市發展的持續動力。低碳城市在經過前兩個階段的發展以後，低碳產業和低碳設施建設等方面有了很大的提高。採用碳金融市場融資體系，進一步完善碳金融市場化機制，健全與拓展融資渠道。全力推進低碳資本市場的完善，增強對低碳產業的引導功能，增強低碳產業的自主化市場融資能力，逐漸弱化對財政資金和金融機構綠色信貸的依賴。建立健全集經濟、市場、法規、政策等多位一體的新型節能減排機制，集中發展特色優勢，構建全方位、多層次的碳交易市場。加強評估低碳企業的營運狀況和對節能減排的促進效果，建立專門的信用評估體系，對社會公開信用評級等級，同時建立政府信貸擔保；優先推進發展低碳經濟的企業在主板和“低碳創業板”上市融資；優先核准認證低碳企業發行企業低碳債券。

一要促使新型低碳能源的開發逐漸減少財政資金的補貼。如光伏發電項目，政府降低每度電價的補貼，提高行業自身的競爭力量，實現自主盈利、自主融資，形成產業規模化，以規模化為契機推動產業進一步高效發展；充分發揮風險投資的作用，新能源的開發和利用已經成為風投基金新的關注熱點；建立真正意義上的新能源期貨市場，以現貨市場為基礎，期貨交易為主導，使新能源供應的實體可以在期貨市場上實現交割、交易和套期保值，降低經營風險，提高參與商的積極性。

二要在低碳交通和低碳建築的發展上，建立品種豐富和可持續發展的碳金融衍生品，拓寬資金來源，降低業務風險。開發綠色建築、環保汽車和節能產品等信貸業務和保險產品，協調銀行、保險機構和機構投資者等，以金融衍生品為著手點，加入低碳經濟的理念、特徵以及技術等要素，簽訂低碳回購協議、創新碳權質押貸款、碳期貨、碳證券和碳掉期交易等各種低碳市場上的碳金融衍生品，進一步發揮金融槓桿的作用。

三要以碳金融推廣低碳理念。一方面，碳金融為環保提供了一種新途徑，通過碳排放交易單位的購買實現企業自身的碳中和，贏得減排緩衝期；另一方面，碳基金、碳保險、碳期貨以及與氣候變化相關的金融理財產品的推出，將成為重要的投資理財工具，通過低碳理財的觀念推動低碳生活方式的觀念推廣。
（張華明薛曉達作者單位：山西財經大學經濟學院）

來源：山西日報