瀋陽、大連、成都、長沙、濟南、三亞等52個城市正在角逐第三批低碳城市試點。這批申報納入低碳試點的城市要明確提出碳排放峰值目標，還有“十三五”降低單位國內生產總值二氧化碳排放、碳排放總量控制、非化石能源佔一次能源比重以及森林碳匯等目標，並提出相應的政策措施。國家發改委可能會在今年年底前從前兩批試點中挑選10個做得比較好的，具有可複制推廣意義的城市作為示範，給城市低碳發展一個標杆。

瀋陽、大連、成都、長沙、濟南、三亞等52個城市正在角逐第三批低碳城市試點。

近期，第三批低碳城市試點申報城市的方案點評會環節已經結束，這意味著徵選工作即將結束。

低碳城市（省）試點開始於2010年，當年7月國家發改委發布《關於開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》，在五省八市啟動了第一批國家低碳省區和低碳城市試點工作。

2年後，又在海南省和北京、上海等28個城市開展了第二批試點。兩批試點總計6個省份、36個城市，人口占全國40%左右，GDP佔全國總量的60%左右，碳排放量約佔全國40%。

6年間積累了一定經驗後，第三批的要求更加嚴格。

國家氣候戰略中心（NCSC）政策法規研究部副研究員楊秀介紹，與前兩批不同，這批低碳試點要求申報建設體系目標，包含碳排放總量、單位GDP碳排放量等14個指標。

今年6月，國家發改委副主任張勇表​​示，今後中國會進一步將低碳試點擴大到100個城市。而據中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員莊貴陽介紹，今年年底前，國家發改委很可能在前兩批低碳試點中選取10個作為示範。

試點要求更加嚴格

開展低碳省區和低碳城市的試點，被視為是推動落實我國控制溫室氣體排放行動目標的重要抓手。從2010年到2016年，低碳試點的要求越來越嚴格。

9月20日北京舉辦的“可持續及宜居城市項目成果發布暨城市低碳轉型研討會”上，楊秀稱，第三批低碳試點的一大亮點就是，提出了碳排放峰值等目標。

根據國家發改委辦公廳4月下發的《關於組織推薦第三批低碳城市試點的通知》（發改辦氣候［2016］1010號），這批低碳試點的申報條件之一為“明確碳排放峰值及試點建設目標”。

具體來說，申報納入低碳試點的城市要明確提出碳排放峰值目標，還有“十三五”降低單位國內生產總值二氧化碳排放、碳排放總量控制、非化石能源佔一次能源比重以及森林碳匯等目標，並提出相應的政策措施。

申報城市組織編制的試點實施方案中應明確試點建設目標體系，該體系還包含單位GDP能源消耗、第三產業增加值比重、城鎮化率等14個指標。試點城市還可結合當地實際，適當增加指標。

前兩批低碳試點並無上述要求。楊秀稱，這是因為在六年中，前兩批低碳試點在全國低碳發展理念的普及、低碳模式的探索等方面取得了很多成果。

非政府機構綠色創新發展中心（iGDP）參與了兩批低碳試點的評估工作。該中心高級分析師楊驪表示，國家低碳試點的效果是實實在在的，試點在“十二五”期間普遍採納並實現了比全國或本省更嚴格的碳強度、能源強度減排指標。

在前兩批低碳試點的具體任務中，有一項是編制低碳發展規劃，第二批試點還更加明確增加了編制溫室氣體清單的要求。在這些要求下，兩批試點絕大部分開展了清單編制工作，給低碳發展和達峰奠定了數據基礎。特別是浙江省2014年啟動了省市縣三級清單常態編制工作，其中杭州、溫州、寧波提出2015年起將清單編制常態化。

目前，絕大部分試點提出了碳排放峰值目標都比國家2030年的達峰目標提前。楊秀認為，這表明很多城市很積極，也有雄心來開展低碳發展的工作。

在2015年第一屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會上，部分城市發起成立了“中國達峰先鋒城市聯盟”。據該聯盟秘書處發布的《中國達峰先鋒城市峰值目標及工作進展》報告，目前中國已有23個省區和城市提出，2030 年（含）前達到二氧化碳排放峰值。聯盟成員中，除四川省外，都是低碳試點。這些省市已經佔全國總人口的16.8%，佔全國國內生產總值的27.5%，佔全國二氧化碳排放總量的15.6%。

其中，寧波、溫州等8個城市提出在“十三五”期間（2016-2020）達到峰值，武漢、深圳等7個城市提出在“十四五”期間（2021-2025）達到峰值，延安、海南等8個省市提出在“十五五”期間（2026-2030）達到峰值。

在楊驪看來，國家低碳試點的最大亮點就是在地方一把手的重視下，建立了低碳管理體制機制，為下一步減排奠定了製度基礎。目前絕大部分試點成立了低碳發展領導小組，統籌和協調各部門之間的工作，以市長或副市長為組長。最突出的是鎮江，該市低碳城市建設工作領導小組第一組長由市委書記夏錦文擔任。

很多地方發改委也成立了應對氣候變化的專門科室、處室，以及低碳發展的專門研究機構，這是楊秀眼中“一個明顯的變化”。

“如果說2010年剛開展試點工作時，全國大部分城市對低碳發展的概念和做法還比較迷茫，2016年已經有了比較清晰的脈絡。”她評價說。

申報城市更多樣化

要求更嚴格，卻不妨礙申報第三批低碳試點城市的積極性。

中國人民大學環境學院能源與氣候經濟學項目執行主任王克稱，對地方來說，雖然低碳試點不會帶來實打實的經費支持，但它能幫助地方確定、宣傳城市品牌形象，使城市管理決策更加科學，也給予城市自我加壓倒逼轉型的機會，以及一個和國內外同類型城市對話交流、互相學習的平台。

青島是第二批低碳試點。一位熟悉青島的知情人士稱，當初青島市領導認為低碳發展是大趨勢，城市不可能再像以前那樣粗放發展，尤其像青島這樣能源資源不足的城市。在亞洲開發銀行、NCSC等機構的幫助下，做了溫室氣體排放清單等一系列的基礎工作，因此成為了試點。

“試點有目標、任務、指導思想，也相當於地方向國家提出的一個承諾。”該人士稱。

成都市發改委副巡視員祝小文在前述論壇上也表示，成都想成為低碳發展型城市，將從能源、建築、交通、工業等方面入手，圍繞十大行動，未來在71個項目上投資3600多億元。

“申報第三批的城市，方案質量比前兩批要好得多。”莊貴陽說，他參加了第二批試點城市的申報工作和第三批試點的方案點評會。

他表示，前兩批低碳試點在成為試點前沒有做過溫室氣體清單，碳排放核算也不清楚，而這次申報的城市中不少都做過這些工作，比較清楚自身的能耗結構、來源等數據。

據21世紀經濟報導記者了解，此次共有52所城市申報，除了前述的幾個大城市外，還包括烏海市、濰坊市、嘉興市、湘潭市、玉溪市、普洱市思茅區、長沙縣等。

8月18日和19日，舉行了第一組24所城市的方案點評會；9月13日和14日舉行了第二組28所城市的方案點評會。

和前兩批相比，申報第三批低碳試點的城市中有不少是西部城市。還沒有低碳試點城市的西藏、青海、新疆等省區此次有不少城市申報，其中新疆有吐魯番、和田等5個城市申報。

這些城市的規模有大有小，甚至包括城區和縣。前兩批36個城市的平均人口是600多萬，而第三批申報城市為300多萬，人口最少的不到10萬。楊秀認為，這意味著幾年低碳發展工作的推進，在不同地域不同規模的城市都有一定的理念普及。

而且，第三批申報城市面臨的難度更大。相比前兩批，它們的人均GDP更低，單位GDP能耗和碳排放強度又更高。雖然發展相對落後，但這些地方都提出了發展低碳的意願和峰值目標，轉型壓力大。

在經過了6年試點階段後，“十三五”時期，低碳城市試點將進入“示範”。

據莊貴陽介紹，在第一、二批的評估和經驗總結的基礎上，國家發改委可能會在今年年底前從前兩批試點中挑選10個做得比較好的，具有可複制推廣意義的城市作為示範，給城市低碳發展一個標杆。

此外，在近日備受關注的綠色金融方面，低碳試點也將進行結合。楊秀稱，氣候司總結了第一、二批低碳試點在綠色投融資方面的經驗，梳理並遴選了做法比較好的城市。正在起草的全國性推進城市低碳發展指導意見中，碳金融也是非常重要的部分。

第二批低碳試點中的武漢市，在湖北省“十三五”規劃中的定位是“全國碳金融中心”。武漢市節能監察中心副主任項定先表示，將建議向武漢市的達峰計劃中加入綠色金融部分。該計劃待批准後可能作為政策文件公佈。

前述知情人士表示，忙完今年的考核和碳市場相關工作後，青島市相關部門明年將考慮系統地開展綠色金融相關事宜。“綠色金融難度更大，要和人民銀行、證監會等多個部門協調，需要國家的金融等部門定奪。”

楊驪則表示，目前城市層面各​​種試點繁多，財政投入力度和減排效果可能並不成正比，希望能夠整合各種試點，同時整合資源。各個試點對低碳城市的理解差異很大，政策力度的差別也很大，需要在試點間進行交流，促進最佳實踐在試點間的快速傳播。

“希望能在第三批試點的方案中看到更多的”組合拳”。一是多部門政策的整合和協調，二是在新型城鎮化的大背景下，能看到城市群低碳發展的探索和整合。”楊驪說。

來源： 21世紀經濟報導

http://news.hexun.com/2016-09-22/186131839.html