月22日，全國溫室氣體自願減量交易市場啟動儀式在北京舉行。中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥出席活動，宣布全國溫室氣體自願減量交易市場啟動。

建構全國溫室氣體自願減排交易市場，是調動全社會力量共同參與溫室氣體減排行動的一項制度創新，有利於推動形成強制碳市場和自願碳市場互補銜接、互聯互通的全國碳市場體系，助力實現碳達峰碳中和目標。

初步建構了全國CCER市場的製度與政策體系

自2023年下半年以來，全國溫室氣體自願減量交易市場（全國CCER市場）啟動準備工作不斷加速。2023年10月，生態環境部、市場監理總局發布《溫室氣體自願減量交易管理辦法（試行）》。隨後，生態環境部發表造林碳匯、併網光熱發電、併網離岸風力發電和紅樹林營造等第一批四類CCER計畫方法學，奠定了全國CCER市場啟動的政策基礎和製度保障。

同時，作為全國CCER註冊登記機構和交易機構，國家氣候戰略中心和北京綠色交易所不斷完善註冊登記系統和交易系統，並相繼公佈《溫室氣體自願減排註冊登記規則（試行）》《溫室氣體自願減排計畫設計與實施指南》及《溫室氣體自願減排交易與結算規則（試行）》等CCER註冊登記與交易結算細則。國家市場監管總局公佈了《溫室氣體自願減排計畫審定與減排量核查實施規則》，為全國CCER啟動做好了最後準備工作

今年1月19日，國家認監委經商生態環境部，決定進行第一批溫室氣體自願減排計畫審定與減排量核查（以下簡稱審定與核查）機構資質審核工作，擬審批能源產業審定與核查機構4家，林業和其他碳匯類型審定與核查機構5家。預計，新的溫室氣體自願減排計畫審定與減排量核查機構確定名單將於近期公佈，並將推動新CCER計畫盡快完成計畫開發、減排量的簽發及上市交易，助力全國CCER市場的建設發展。

暫停6年多後，全國CCER市場啟動備受業界期待

2012年，在清潔發展機制CDM發展受限的情況下，我國開始著手建立國內碳交易市場體系及自願核證減排機制，但由於前期碳市場不成熟、CCER項目不規範、CCER參與意願低、供過於求等問題，2017年3月，國發改委暫緩申請CCER。

數據顯示，截至2017年國家暫緩受理CCER項目，CCER備案量累計5,300萬噸。2021年7月，全國碳排放權交易市場開市，第一個履約週期累計使用CCER約3273萬噸用於配額清繳抵銷，市場中剩餘的可流通CCER數量約為1000萬噸。

「雙碳」目標提出以後，我國加速推動經濟社會各領域綠色低碳轉型，各產業排放企業減量降碳意識逐步提升。隨著全國碳市場啟動並將CCER納入交易範圍，全國控排企業及自願減排企業對CCER的需求快速激增，同時，結合碳市場擴容和碳配額縮緊的預期，以及歐盟碳關稅等外部因素，社會各界對全國CCER市場重啟的呼聲高漲。

作為全國碳市場的重要補充機制，全國CCER市場的啟動將有助於進一步豐富和完善全國碳市場功能，透過市場化的手段來激勵全國各領域綠色低碳轉型，幫助企業降低碳減排成本，並進一步促進再生能源和林業碳彙的發展。

碳匯開發市場迎來歷史性機遇，首批方法學涵蓋的四大領域將率先獲益

目前，全國碳市場僅納入電力產業，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，在清繳碳配額時可用CCER抵銷上限為5%的情況下，對應的CCER需求理論上限約2億噸。未來，隨著鋼鐵、建材等其他產業納入，市場預測CCER的需求可望成長至4億噸。以50元/噸計算，未來全國CCER市場規模將達百億以上。

而經過全國碳市場第一個、第二個履約週期的清繳抵消，當下存量CCER可能不到1000噸，由此可見，CCER需求缺口龐大。同時，隨著碳配額日益收緊以及碳價的升高，全國CCER市場重啟後CCER計畫開發將獲得市場較好的經濟回報，全國CCER計畫開發迎來歷史性機會。

尤其是最新方法學確定的四大領域，將成為全國CCER市場重啟後最快備案入市的項目來源，且首批方法學確定的四大領域均對減排量的額外性沒有過多要求，這將大幅降低專案開發的難度以及專案成本，提高專案開發的溢價空間。因此，近期市場上多個企業主體開始爭搶首批方法論規定的四類領域碳匯項目，尤其是在造林碳匯中免於額外性論證的公益林項目。

同時，全國CCER市場的啟動也將引導更多金融資源流向再生能源等新興科技領域，並促進綠色金融市場的成長。由於CCER機制透過要求專案具有“額外性”，而對光熱發電和離岸風電等可再生能源技術尚不成熟領域的碳匯專案開發額外性要求不高。因此，可降低新興再生能源技術和專案開發的成本，引導金融機構為此類專案提供更多的資金支持，進一步推動綠色金融和碳金融市場的發展壯大。

據悉，興業銀行等全國多家銀行已在《溫室氣體自願減排交易管理辦法（試行）》出台後，陸續推出用於新CCER項目開發的貸款產品和金融支持工具，用於鼓勵和支持企業開發CCER計畫。

來源：易碳家