我國發電裝機容量已超過美國位居世界第一，同時也是世界最大的燃煤發電大國，火電裝機容量佔比 69% ，火電機組發電量佔全國發電量的 80% 左右。將近一半的煤炭用於發電，表明我國電力行業具有較大的減碳潛力。全國碳排放交易體系建立後，對電力企業提出了新的要求。

目前，我國 7 個碳交易試點地區均將電力行業作為重點控排對象納入，電力企業積極參與碳排放權交易試點，華能、大唐、華電、國電、神華、粵電等大型發電集團公司均建立了企業碳排放管理機制。隨著 2017 年全國碳排放交易體系的建立和運行，電力行業也將作為重點行業納入全國碳市場，電力企業如何應對，將是相關企業參與者應思考的問題。

 

特點：目前難以影響企業投資決策

從全球範圍內來看，電力行業既是碳排放和降碳的重要領域，也是碳交易市場的主體。尤其我國，發電裝機容量已超過美國位居世界第一，同時也是世界最大的燃煤發電大國，火電裝機容量佔比 69% ，火電機組發電量佔全國發電量的 80% 左右。2013 年，煤炭消費量約為 42.4 億噸，近一半煤炭用於發電，這表明我國電力行業具有較大的減碳潛力。

但由於我國電力市場高度管制，電價形成的市場化程度不高，難以反應資源稀缺和市場供求狀況，不利於保障電力供應，也不利於用戶節約能源。在當前電力價格形成機制及電力生產運營等因素限制下，碳交易市場無法對電力企業的生產經營、節能改造、發電成本等產生直接顯著的影響，也難以影響到企業的投資決策。

另外，電力行業參與碳交易面臨著行業發展和區域公平等方面的挑戰。一方面，未來較長時期內我國電力需求還將持續增長，碳市場的目標設置和配額分配要給行業發展預留一定的空間，既要滿足實際的電力需求增長，又能激勵企業採取節能降碳措施。另一方面，煤電發展對於保障我國電力供應具有重要作用，碳交易的發展要充分考慮行業差異和區域差異，配額分配要充分保障煤電的可持續發展，兼顧區域能源資源禀賦和能源佈局的差異。

 

影響：對企業提出新要求

納入碳交易將對電力行業產生以下五方面的影響。

其一，提高企業管理和生產成本，碳排放成本將逐漸成為發電企業生產成本中的重要組成部分。短期內電力企業特別是火電企業成本增加，碳價波動給電力企業成本控制帶來風險。隨著配額分配趨緊以及有償配額的比例增大，電力企業的經營壓力將逐步增大。長期內，電力企業可以採用清潔能源發電技術、碳捕集技術、降低網損等手段降低排放，或通過碳交易減少減碳成本。

其二，影響電力投資。碳交易對不同類型的發電企業影響不同，短期內會改變不同發電方式的比價關係，長期內將影響發電企業的投資方向。不僅將推動火力發電 ​​的清潔化和高效化，提高水電、風電等清潔電源裝機比例，推動電力行業向低碳發展轉型，還將進一步促使我國通過跨省區電力輸送實現資源大範圍優化配置，尤其是西北風電和西南水電等清潔能源將在更廣闊的範圍內進行消納，降低東部負荷中心的碳排放強度。

其三，對電網企業和電力市場產生影響。電網企業是連接電廠和終端用戶的重要橋樑，在推動整個電力行業節能減碳中具有重要作用。參與碳市場對電網企業購電成本和購電會產生影響，碳交易可能影響到電力交易的開展、發電計劃的製定、電網調度運行等方面，電網企業需及時調整經營管理策略。

其四，建立碳市場有利於加快清潔低碳發電、輸電、配電、用電技術的研發。目前，我國在潔淨煤技術、新能源發電技術、智能電網技術、特高壓輸電技術、電動汽車技術等低碳電力技術方面取得了較大進展。隨著全國碳交易市場的啟動，清潔低碳電力技術的研發和應用進程將加快。

其五，碳交易對控排企業管理提出了新要求。企業需協調不同部門進行碳排放核算和報告工作，提出參與碳市場交易的策略，建立協調高效的碳排放管理組織架構，充分考慮企業履約問題，通過權衡自主減排與購買配額之間的優劣，根據減排成本與碳價選擇應對策略。在當前的電價形成機制條件下，要消化碳交易帶來的政策成本，一方面要求企業提質增效，內部消化降碳成本；另一方面開展自主節能減碳行動，推動綠色低碳轉型，積極參與碳市場交易。

 

策略：建立內部碳排放監測體系

碳交易有利於降低電力行業減碳成本，促進行業低碳發展。企業通過建立並完善碳排放管理體系，實現碳資產增值與收益。總體來看，電力行業參與碳交易機遇大於挑戰。現階段電力企業要為參與全國碳市場做好準備。

第一，要做好碳交易的基礎工作。首先，做好碳排放數據統計核算和核查等基礎性工作，全面掌握企業自身碳排放基礎數據；其次，建立內部碳排放監測體系，建立碳排放管理常態化機制，識別重要排放源並加以控制，為製定減排計劃和參與碳交易提供決策支持；再次，對企業碳資產進行統一管理，將碳排放管理提升至企業戰略層面。

第二，做好企業碳排放管理工作。包括制定企業低碳發展戰略，建立戰略、管理、投資、建設和財務等企業相關部門的協調機制，全面提升碳交易的協同管理能力等。

第三，要加大低碳技術研發和應用力度，積極主動減少碳排放。對於發電企業，首先，要進一步優化電源結構。大力發展新能源技術，提高清潔能源發電比例。其次，應用新技術提高火電發電效率。大力推行潔淨煤發電技術，對傳統火電機組和生產技術進行優化升級，進一步淘汰小火電機組和落後產能，降低火電供電標準煤耗，從源頭減少碳排放。第三，加大對二氧化碳捕集與封存技術 (CCS) 等關鍵技術研發和應用，不斷提高捕集效率，降低工程造價，為實現大規模工業化應用創造條件。

對於電網企業，要進一步加大大規模可再生能源並網、儲能技術、電動汽車充電技術、智能電網等低碳技術和關鍵設備的研發力度；提高電網運行管理和技術水平提高電網輸送效率，降低輸配電損耗；加強智能電網建設，提高電力系統運行效率，通過靈活接入可再生能源和分佈式能源、加強需求側管理和綜合能效服務、促進發電權交易、推動電動汽車發展等措施，帶動行業上下游及全社會開展節能減碳。

第四，加強碳資產管理，降低履約成本。首先，加強碳資產管理，規避碳交易風險、提高企業競爭力。神華集團在“十二五”期間就制定了綠色清潔發展戰略，加強節能減排統計、監測和考核三大體系和能力建設，積極參與碳交易市場，開發自願減排 (CCER) 項目和二氧化碳捕集與封存 (CCS) 工業示範項目。意大利國家電力公司 (Enel) 建立了碳排放戰略委員會，將氣候變化問題融入公司風險管理框架，結合公司業務制定了應對策略，取得了良好成效。其次，通過內部減排、外部購碳等手段降低履約成本。例如，發電企業可結合自身發展戰略和可再生能源項目佈局，通過開發自願減排項目或直接購買 CCER 來滿足部分履約需求，其餘的可通過拍賣或二級市場購買碳排放配額進行履約。

第五，加強與政府之間的政策交流和溝通。一是推動建立科學合理的電力行業碳排放配額分配方式。電力行業碳排放配額分配可探索差別化分配方式，在確保電力市場穩定供應和能源安全的前提下，適當提高大中型企業的配額拍賣比例，推動其採用新型低碳技術。二是，加強碳市場建設和電力市場化改革的協調銜接，進一步完善電價形成機制，帶動各行業共同控制碳排放。

來源：中國電力報