碳價：皇冠上的寶石

中國電力報中電新聞網記者徐瑤

世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）對各國政府施壓，要求對溫室氣體排放徵稅，並通過經濟槓桿和技術援助手段，協助聯合國等國際組織共同完成減排任務

世界銀行行長金墉“氣候變化讓最貧困的人群生活變得更加困難，現在我們面臨的挑戰就是保護數億人避免成為因氣候變化致貧的群體。”

紐約當地時間4月22日，全球最大的兩個金融機構世界銀行（簡稱“世行”）和IMF同來自世界各地的國家領導人在《巴黎協定》上簽字。聯合國表示，希望所有的國家都能夠為降低溫室氣體排放展開行動。當天，共有175個國家簽字，且從22日開始，簽署文件仍然將對外開放一年。

然而世行、IMF和其他一些世界主要金融機構的領導人在簽署儀式上表示，要想延緩氣候變化造成的惡劣影響，除非要求所有的化石燃料污染者承擔其排放的二氧化碳的費用，否則是不可能有多大改善的。

我們不能為了繁榮毒害了地球

“現在已經有足夠的證據達成一個科學共識──我們向空氣中排放的二氧化碳越多，氣溫提升得就越快，北極圈附近冰川迅速融化、乾旱和洪水災害週期出現頻率越來越快、珊瑚礁瀕臨消失，”世行行長金墉在一次採訪中表示，“我們的經濟學家們已經進行了相當長時間的研究，一致認為對碳定價是降低排放最有力和最有效的辦法。我們強烈提醒人們要做好徵收碳稅的準備。”

眾所周知，世界銀行的主要使命是緩解全球貧窮地區的負擔，而從另一個角度來看，世行的管理者們認為，氣候變化是導致貧困的主要因素之一。世行去年發布的報告預計，到2030年或有超1億人口因氣候變化步入貧困行列。“我們不能為了繁榮而毒害了地球！”去年12月金墉在巴黎氣候大會上說道。

為督促對碳定價，世行已經專門設立了“碳金融部門”為各國建立碳價系統提供金融和技術幫助。目前一些國家採取的措施是對化石燃料（例如煤炭、石油）徵收稅收，或者通過“限額交易”體係對碳排放總量進行限制，在政府分配的數額下，企業對排放量進行進行買賣。

據了解，世行已經和18個國家共同合作制定碳定價體系，特別是針對新興經濟市場。其中，中國獲得的800萬美元資助，期望建立全球最大的碳交易市場；南非和智利同樣也獲得相似的資助資金。此外，世行目前也在積極與埃塞俄比亞、象牙海岸、巴拿馬等國家政府會面，幫助他們建立碳價體系。

根據《巴黎協定》要求，所有簽署的國家都需要遞交其降低碳排放的具體計劃，並且在未來的幾年裡，還要不斷更新和加強其計劃內容。據悉，把使用碳價來降低碳排放的方法納入計劃的國家目前大約有90個，世行已經查看了這些聯合國計劃方案，並期望最終能夠將這些體系聯繫起來，形成一個全球碳交易市場。

且看碳價如何“一箭雙雕”

IMF除了被人們稱為是“最後的貸款人”外，還為一些國家提供諮詢服務和建議，協助他們通過建立碳價體係來獲得更多的收入。

“我們不能以碳價為條件發放貸款，但對於一個面臨巨額財政赤字的國家，我們可能會建議他們利用碳價體系，這樣不僅能夠協助實現巴黎氣候峰會制定的目標，同時還能緩解赤字狀況。 ”IMF環境財政政策首席專家IanParry稱。

現在任何可能會提高化石燃料成本的政策，一般都將被反駁。因此這種發展趨勢受到一些傳統行業和機構的抨擊。“世界銀行和一些金融機構試圖利用他們的金融槓桿手段來強迫官員做出行動，從而傷害公民利益。這是非常令人沮喪的。”繁榮美國人協會（Americansfor Prosperity）主席Tim Phillips說道。碳價體系的建立不僅會導致化石燃料更加昂貴，收取的環境費用會提高，還會引導市場加大對更加清潔的能源的投資。

據了解，目前大約有40個國家（包括28個歐盟成員​​國），以及23個城市、地區採用了碳價政策。這些地區的碳排放佔全球總排放的12%。

上週，世行、IMF、經合組織（OECD），以及加拿大、智利、埃塞俄比亞、法國、德國和墨西哥領導人共同發表了一項聲明，呼籲建立更多的碳價體系。他們期望到2020年，碳價體係可以涵蓋全球碳排放總量的25%，到2030年，達到50%。

“我們的政府已經充分地看到，加拿大民眾非常關心環境發展。”加拿大總理特魯多在簽署大會上表示。據悉，加拿大13個省份和地區中已經有4個省份建立碳價體系，特魯多表示希望盡快建立全國碳價體系。

“寶石”獲得認可並非易事

IMF總裁克里斯蒂娜·拉加德稱碳價是緩和氣候變化“皇冠上的寶石”。但想讓這塊“寶石”獲得人們的認可也並非易事。

美國總統奧巴馬在第一任期早期推行“碳限額交易”體係時，就被當時的執政黨（民主黨）駁回，直到2010年才獲得批准。今年美國總統競選期間，費蒙特州參議員BernieSanders公開表示應該將碳稅納入國家稅收體系中。然而儘管希拉里·克林頓也表示支持《巴黎協定》，稱將加強奧巴馬改善氣候變化的政策，但她並沒有將碳價作為減排的工具。

儘管如此，碳價體系仍然在美國各州層面上廣泛推廣。加州和位於東北部的9個州都已經建立了碳交易體系。此外，俄勒岡州立法機關也正在考慮建立自己的交易平台；而華盛頓州預計到今年11月份也將通過公民表決提案建立碳稅系統。

“我們啟動了建立碳價體系的勢頭，我們期望它能夠在全球經濟層面上獲得廣泛的使用。”法國生態能源部部長SégolèneRoyal說道。

世行行長金墉承認，碳價可能會引起能源成本提高。“這種政策改革可能會比較困難，特別是在政治層面上。但作為一個世界組織，我們非常堅定的認可這個辦法。”他表示。