《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第28次締約方會議（COP28）將於今年11月底在阿聯酋迪拜舉行，COP28將對締約方應對氣候變化國家自主貢獻承諾與行動進行全球盤點（Global Stocktake ,  G S T），並根據《巴黎協定》目標談判，制定增強行動計劃。

國家自主貢獻（Nationally Determined Contributions, NDCs）是《巴黎協定》和實現其長期目標的核心。國家自主貢獻（NDCs）體現了每個國家減少排放和適應氣候變化影響所作出的努力。《巴黎協定》第四條第2款要求每個締約方准備、通報並保持其目標實現的連續國家自主貢獻。

數據來源：Global Carbon Project

上圖為2021年不包括土地利用變化部分的全球溫室氣體排放量排名，下面將選擇排放量前四的國家進行國家自主貢獻分析。

01  中國

中國作為全球最大的溫室氣體排放國之一，在應對氣候變化問題上備受矚目。中國政府為減緩溫室氣體排放，推動可持續發展，已採取了一系列重要的氣候政策和目標。2015年，中國確定了到2030年的自主行動目標。截至2019年底，中國已經提前超額完成2020年氣候行動目標。2020年，中國宣布更新和強化國家自主貢獻目標：中國二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現碳中和；到2030年，中國單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放將比2005 年下降65％以上，非化石能源佔一次能源消費比重將達到25％左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。這些承諾表明中國政府對於氣候問題的認識和決心，旨在實現更加環保和可持續的發展。為了達成這一目標，中國採取了多項關鍵舉措。中國已在風能、太陽能等領域進行了大規模投資，以減少對傳統化石燃料的依賴，提高能源結構的可持續性。同時，中國積極推進新能源汽車的發展，以減少道路交通排放，為城市空氣質量改善和減排做出貢獻。除此以外，能源效率改進也成為中國減排的重要手段，通過推廣更加節能的技術和設備，降低能源浪費。

目前，中國在應對氣候變化方面已經取得了積極的進展，通過推動可再生能源發展、推廣新能源汽車使用、提高能源效率等措施，為減緩溫室氣體排放做出了努力。然而，中國面臨著排放總量大、經濟發展不充分、能源結構亟需改善、過渡時間短這四個巨大的挑戰，仍然需要進一步採取更多的行動。

02  美 國

美國作為發達國家中最大的排放經濟體，其氣候政策和目標也受到各方關注。在奧巴馬政府時期，美國承諾到2025年溫室氣體排放量將比2005年減少26-28%。然而，這一承諾在特朗普執政時期被撤回。而拜登執政後，美國重新加入了《巴黎協定》，並提出在2050年前實現淨零排放，因此美國採取了一系列積極的氣候政策和目標。2022年8月16日，美國政府正式簽署《通脹削減法案》，計劃在2030年減少約10億噸溫室氣體排放，這向全球發出了一個信號：世界上最大的歷史排放國現在開始履行其責任了。2023年8月16日，美國能源部發布了一份最新研究報告，表明現行政策可以使美國溫室氣體排放量比2005年的水平減少41%，並將清潔能源發電比例從2022年的42%提高至2030年的72-81%。加上聯邦、州和地方政府以及私營部門正在採取的其他行動，美國正在朝著實現拜登總統提出的目標邁進，即到2030年將排放量比2005年的水平減少50%至52%，並在2050年前實現淨零排放。

但是即便如此，《通脹削減法案》中對化石燃料行業做出了多項讓步，石油和天然氣高價所造成的不穩定性，暴露了美國對化石燃料依賴的脆弱性，因此需要擺脫化石燃料並加速向可再生經濟轉型，以實現可持續的能源獨立。除此以外，美國國會批准了10億美元用於2022年國際氣候融資，這遠低於拜登總統2021 年9月宣布的，到2024年每年提供114億美元國際氣候融資的承諾。

03  歐 盟

歐盟（EU）一直以來在全球氣候行動中都扮演著重要的角色，其採取的氣候政策和設定的目標備受矚目。俄烏衝突後，歐盟在政策方面取得了重大進展，如果可以有效實施，這些政策將導致減排量超過其國家自主貢獻目標。根據歐盟所採用的“Fit for 55”和“RePowerEU ”計劃，到2030年，其排放量將比1990年減少60-61%。首先，歐盟針對電力、工業和航空企業，將其排放交易體系（EU ETS）中的減排目標從曾經的43%提高到63%，同時針對建築、交通和農業，將其減排目標從30 %提高到40%，而從2027年起，歐盟將擴大排放交易體系的範圍，將建築和交通納入並行計劃。除此以外，歐盟將2030年可再生能源份額目標從32%提高到42.5%，同時加強能源效率目標，將能源消耗目標定為7.63億噸油當量。

歐盟目前正在根據氣候法制定2040年目標，並將於2024年提出。相關研究機構認為，歐盟所提出的2040年國內減排目標，至少應比1990年減少80%，以滿足其在1.5℃全球最低成本路徑下的最小貢獻。然而，為了實現溫升控制在1.5℃內的目標，歐盟必須支持大幅減少排放，並相應增加其氣候融資承諾。

04  印 度

作為全球人口眾多的發展中國家，印度的氣候政策和目標具有至關重要的意義。在《巴黎協定》的框架下，印度為應對日益嚴峻的氣候變化問題，做出了2030年前將溫室氣體排放強度相較2005年降低45%的承諾。雖然印度政府已經採取了一系列重要舉措，推動清潔能源的發展、提升能源利用效率、倡導可持續農業等，但考慮到其經濟和社會發展的迫切需求，相關部門認為印度在減排方面可能需要進一步加大力度。

印度在減排過程中面臨複雜的挑戰。首先，作為一個發展中國家，印度需要平衡經濟增長和減排目標之間的關係。其次，印度人口眾多，提供就業和基本服務是當務之急，這可能對減排進程造成一定壓力。最後，國際社會也需要支持印度的減排努力，包括技術轉讓和資金支持等。此外，印度的城市化進程也提出了減排的挑戰和機遇。城市是能源消耗和排放的主要來源，因此在城市規劃中融入低碳理念至關重要。加強公共交通、提升建築能效、推廣電動車輛等舉措都可以在降低排放方面發揮重要作用。

氣候變化是全球面臨的共同挑戰，需要全球各國共同努力。儘管不同國家在氣候政策和目標方面取得了一些進展，但就目前的公開數據來看，仍然存在差距，根據Emissions Gap Report 2022，按照目前的政策且不採取額外行動的情況下，預計將導致21世紀全球變暖2.8°C。希望在COP28的首次全球盤點中，各國可以取得更多進展。為了實現《巴黎協定》的目標，各國需要進一步加大政策和行動力度，加強國際合作，共同保護我們的地球家園，為後代創造更美好的未來。

NDCs小科普

國家自主貢獻（Nationally Determined Contributions, NDCs）是一個旨在減少排放、適應氣候影響的氣候行動計劃。《巴黎協定》各締約國都必須設定國家自主貢獻方案，每五年更新一次。每一輪新的更新都有望通過更大幅度的減排和更廣泛的適應措施來提升雄心。隨著時間的推移，國家自主貢獻對於確保地球上每個人都有一個宜居的未來至關重要。最優秀的NDC目標設定極高，所涉範圍極廣。這些方案以合理的分析和數據為基礎，幫助各國開始向更為綠色、更可持續的發展轉型。它們對不同經濟部門的必要轉變進行指導，為重新思考社會的生產和消費方式提供了機會。而我們每個人都是氣候行動者，都可以為亟需的變化貢獻一份力。

來源:中創碳投