環球零碳  碳中和領域的《新青年》 

摘要： 2月1日，歐盟委員會正式提出了歐盟綠色協議工業計劃，該計劃將從現有的歐盟基金中撥出2500 億歐元（2720 億美元），用於工業綠色化並支持各成員國加速工業脫碳，以回應美國的《削減通脹法案》。美歐圍繞綠色產業的分歧，本質上是對未來綠色經濟優勢的爭奪。

一場圍繞清潔能源產業和綠色技術的補貼競賽正在展開。

當地時間2月1日，歐盟委員會主席烏蘇拉-馮德萊恩正式提出了歐盟綠色協議工業計劃（The Green Deal Industrial Plan），以提高歐洲淨零工業的競爭力，並支持歐洲向氣候中和的快速轉型。

該計劃將從現有的歐盟基金中撥出2500 億歐元（2720 億美元），用於工業綠色化，包括為投資淨零排放技術的企業提供稅收減免。

這距離1月17日馮德萊恩在世界經濟論壇上承諾，歐盟委員會將提出《淨零工業法》，為2030年制定一系列清潔技術目標，以便與美國的大規模綠色補貼計劃競爭，不到兩週的時間。

去年8月，美國政府簽署《通脹削減法案》，其中包括將提供高達3690億美元補貼，以支持電動汽車、關鍵礦物、清潔能源及發電設施的生產和投資，其中多達9項稅收優惠是以在美國本土或北美地區生產和銷售作為前提條件。

自2023年1月1日起，《通脹削減法案》正式生效。

歐盟擔心美國這一3690億美元的綠色補貼計劃會將歐洲的產業遷到國外。

馮德萊恩在演講中直言不諱地說，美國的行動已經在歐盟引發了擔憂。歐洲的綠色轉型不能袖手旁觀，該計劃旨在通過提高歐盟的產能來保護歐洲的競爭力

圖說：歐盟發布《綠色協議工業計劃》  來源：歐盟委員會

01  綠色協議工業計劃的四大支柱

綠色協議工業計劃旨在為歐盟擴大淨零排放技術和產品的製造能力提供更有利的環境，以滿足歐洲雄心勃勃的氣候目標。

該計劃基於四大支柱，並補充了歐洲綠色協議（2019年發布，設定了到2050 年使歐洲成為第一個氣候中和大陸的目標）和 REPowerEU（2022年發布，旨在使歐洲在2030 年之前獨立於俄羅斯化石燃料）：更簡單的規則、更好的融資渠道、提升工人的技能和加強供應鏈。

圖說：綠色協議工業計劃的四大支柱  來源：歐盟委員會

#  支柱1：可預測和簡化的監管環境

綠色協議工業計劃的第一個支柱是建立一個更簡單的監管框架。

委員會將提出《淨零工業法》，以確定淨零工業產能的目標，並提供適合其快速部署的監管框架，確保簡化和快速的許可，促進歐洲戰略項目，並製定規則以支持整個單一市場的技術升級。

該框架將得到《關鍵原材料法》的補充，以確保能夠充分獲得對製造關鍵技術至關重要的稀土等材料，併計劃改革電力市場結構，使消費者受益於較低的成本可再生能源。

圖說：綠色協議工業計劃的首要支柱：更簡單的監管框架  來源：歐盟委員會

#  支柱2：更快地獲取資金

該計劃的第二個支柱將加快歐洲清潔技術生產的投融資。公共融資與歐洲資本市場聯盟的進一步進展相結合，可以釋放綠色轉型所需的大量私人融資。根據競爭政策，歐盟委員會旨在保證單一市場內的公平競爭環境，同時讓成員國更容易提供必要的援助以加快綠色轉型。

就近期而言，為了加快和簡化援助的發放，根據馮德萊恩的說法，將鼓勵成員國“使用RepowerEU 資金為零排放行業提供稅收減免”。就資金而言，商業計劃最初將依賴RePowerEU 和InvestEU 計劃，“不關注成員國，而是關注項目”。

此外，歐盟委員會提議在2025 年底之前放寬國家援助規則，以允許歐盟27 個國家幫助投資可再生能源或脫碳行業。為了保持內部市場的公平競爭環境，該計劃設想允許各國利用現有的歐盟資金。資金將來源於歐盟8000億歐元“下一代歐盟”(NextGenerationEU)新冠疫情復甦基金中剩餘的2250 億歐元（2450 億美元）貸款、 來自Brexit Adjustment Reserve 的54 億歐元資金和200 億歐元新贈款。

就中期而言，委員會打算通過在2023 年夏季之前審查多年期金融框架的背景下提議建立歐洲主權基金來投資新興技術，從而對投資需求做出結構性回答。

#  支柱3：提陞技能

由於35%至40%的工作可能受到綠色轉型的影響，發展高薪優質工作所需的技能將是歐洲技能的一個優先事項，該計劃的第三個支柱將側重於提陞技能。

為了培養以人為本的綠色轉型技能，委員會將提議建立淨零工業學院，以在戰略行業推出技能提升和再培訓計劃。它還將考慮如何將"技能優先"的方法與現有的基於資格的方法結合起來，如何促進第三國國民進入歐盟優先部門的勞動力市場，以及促進和調整公共和私人資金用於技能發展的措施。