德新社13日稱，歐盟成為世界上第一個徵收二氧化碳關稅的經濟體。當地時間12月13日，歐洲理事會官網發布消息稱，理事會和歐洲議會於當天達成一項臨時協議，確定歐盟碳關稅將於明年10月起試運行。該法規將最先適用於水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣等產品。

碳邊境調節機制是歐盟委員會發佈歐盟綠色新政的核心政策——“減碳55”一攬子計劃的一部分。其旨在幫助歐盟國家到2030 年將二氧化碳排放量比1990年水平減少55%，並到2050 年實現碳中和。英國《衛報》13日報導稱，此舉一方面是為幫助歐盟實現嚴格的氣候目標；另一方面，美國《通脹削減法案》中包含數千億美元的綠色產業激勵措施，讓一些歐盟成員國認為可能會削弱歐盟對綠色投資的吸引力。

歐盟碳關稅提案於今年6月獲歐洲議會通過，經過歐盟內部長期討論之後，此次有了實質性落地。但德國《商報》稱，金屬行業對談判結果持批評態度。有德國金屬行業組織認為，歐洲的材料價格將會上漲，生產競爭力被削弱。此外，奧地利《新聞報》也指出，這是否會成功值得懷疑。其是否只會讓歐洲人的生活變得更加昂貴，引發貿易衝突，而最終無益於氣候改善。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強14日對《環球時報》記者表示，歐盟碳關稅的推行勢必會影響相關產品的出口，碳關稅可能不只是針對終端產品，而是追溯到產品的上游、追溯到產品全生命週期中所有環節，所以產業鏈必須整體低碳轉型。

歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會在12月12日就歐盟碳關稅（ CBAM ）進行了第四輪三方協商。13日凌晨，歐洲議會與理事會達成臨時協議，同意建立歐盟碳邊界調整機制，以應對氣候變化和防止碳洩漏。

筆者簡要梳理一下最終達成的細節內容：

1、實施期限： CBAM規則從 2023年10月1日起適用，存在過渡期，但由於過渡期與EU-ETS （歐盟碳市場）免費配額退出時間表息息相關（避免雙重保護原則），因此具體的時間將在EU-ETS改革方案與CBAM實施進行協商後確定。

2、涵蓋範圍： CBAM將按照歐委會的提議涵蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力，並擴展到氫氣、特定條件下的間接排放、某些前體以及一些下游產品，例如螺釘和螺栓以及類似的物品鐵或鋼。

3、價格：與之前三方的文本內容保持不變，進口商購買CBAM證書價格與EU-ETS （歐盟碳市場）價格一致。具體數額方面，進口商將支付在生產國支付的碳價與歐盟碳市場的碳配額價格之間的差額。

4、豁免機制：為了激勵非歐盟國家提高其氣候雄心，僅對於歐盟具有相同氣候目標的國家豁免CBAM 。

5、擴大範圍：在過渡期結束之前，歐委會應評估是否將範圍擴大到其他有碳洩漏風險的商品，包括有機化學品和塑料等。CBAM的目標是到2030年涵蓋所有EU-ETS所覆蓋的商品，在此期間，歐委會還應評估間接排放和納入更多下游產品的可能性。

目前看來，最終的方案中，與原有的歐盟理事會和歐洲議會方案相比，最受矚目也是改變最大的內容是CBAM的實施時間和涵蓋的範圍，時間從2023年1月1日推遲到了10月1日，涵蓋的行業則是在歐委會、歐盟理事會及歐洲議會的方案中取了折中，而這兩點關鍵的改變也恰巧是在前幾輪的三方協商中，各方最爭執不下的內容。

簡要回顧一下， 2022年6月22日歐洲議會通過議會版的CBAM方案後，歐委會、歐理事會和歐議會三方已全部形成了各自的CBAM方案。為了達成最後的協議，三方已於7月11日、 10月4日和11月8日已進行了三次討論協商。由於歐盟整體工業面臨的由地緣政治風波帶來的不穩定性影響未能減輕，如期推進綠色低碳轉型目標與解決歐盟面臨的能源困局之間的平衡變得艱難。受此主要影響，各方關於協商內容存在一定的爭議（特別是對EU-ETS改革方案的爭議），導致三方協商的進度未及預期。

經歷了長達半年的trialogue ， CBAM實施方案最終落定，但從具體細節來看，卻也存在諸多未決的“敞口”，也是當前歐盟甚至是全球能源轉型遭遇眾多不確定因素干擾的體現。繼續等待12月16日EU-ETS改革方案的內容，並期待歐盟公佈正式文本細節，再為讀者進行深入的分析和解讀。

來源:碳中和專委會