来源：中国科学院兰州文献情报中心《气候变化科学动态监测快报》2018年第16期

2018年7月16日，“美国承诺”（America’s Pledge）倡议发布题为《美国的低碳未来：美国气候行动的“自下而上”机遇议程》（America’s Low-carbon Future: A “Bottom-up” Opportunity Agenda for Climate Action in the United States）的报告，提出了10项具有高影响力的“自下而上”策略，以帮助美国根据《巴黎协定》实现国家自主贡献的目标。

 

1 提高可再生能源目标

可再生能源目标是实现气候行动的关键手段。在太阳能和风能成本急剧下降以及商业模式解决方案迅速演变的时期，提高可再生能源承诺是提升电力行业整体减排潜力的重要组成部分。

 

2 加速淘汰煤炭

煤炭曾是美国经济增长的引擎，但更便宜、更清洁的能源正在逐步取代煤炭。各州、城市、企业和其他利益相关方应在2018—2025年加速淘汰煤炭，帮助美国将气温升幅控制在2 ℃以内。

 

3 改造建筑物

技术和商业模式的进步为以成本效益的方式实施建筑物改造提供了新机遇。地方政府、房地产公司和公用事业部门可共同实施新计划和政策，通过房屋改造最大程度地实现低碳节能，从而无需联邦政策就可以取得重大进展。

 

4 建筑能源使用电气化

用电力来满足供暖和制冷需求是减少碳排放的一个强有力机会。各州、城市和公用事业部门可相互合作，通过以下方式实现建筑能源使用电气化：从技术和经济的角度评估地方或区域潜力，设定的目标应得到与新设备和建筑标准相关的政策或法规支持，以及实施鼓励改造的计划，如通过公用事业部门、州政府或市政府进行电热水器退税。

 

5 加速电动车的使用

美国轻型电动汽车（EV）的销量稳步增长，从2012年的5万辆增长到目前的85万多辆。市场上的EV车型数量有望在2016—2020年翻倍。尽管如此，电动车的市场渗透率仍远低于美国交通运输部门减少温室气体排放所需的速度。为大幅提高电动车的部署速度，各州可以制定和实施积极的零排放汽车政策与法规。各城市和企业车队所有者可以在团体采购模式方面进行合作，并支持协调的和可使用的充电基础设施。

 

6 逐步淘汰氢氟碳化物（HFCs）

加利福尼亚州计划到2030年将超市和其他制冷用途的氢氟碳化物排放量在2013年的水平上减少40%。最近，加州禁止在某些部门使用HFCs，到2025年每年可防止270万吨二氧化碳当量的排放。这些规定还可以扩展到其他终端用途，包括气溶胶。在美国气候联盟的组织下，美国16个州和波多黎于2018年6月发表声明，承诺减少短期气候污染物。

 

7 防止井口的甲烷泄漏

加利福尼亚州、科罗拉多州、怀俄明州、宾夕法尼亚州、俄亥俄州和犹他州已制定了一些法规和许可计划来解决石油与天然气生产设施的甲烷排放问题。除了气候方面的效益，这些州还提高了天然气的产量，并带来了税收收入。为支持采用国家级标准，非联邦行动者之间的合作可以开发和试点创新方法，以检测和修复石油与天然气勘探和生产现场的泄漏。

 

8 减少城市中的甲烷泄漏

通过技术创新、改进合作伙伴关系和使用先进的分析手段（包括泄漏量化），非联邦行动者可以彻底改变公用事业维修和减少泄漏的方式——降低检测和维修成本的同时，实现更大的减排量。

 

9 自然土地和作业土地中碳封存的区域策略

在慈善机构和非政府组织联盟的支持下，各州和企业可以制定一些适合整个北美大陆的各种生态系统的区域性举措。如果成功，这些区域性举措可以成为未来联邦政策的重点，同时为农村经济、农业生产力、水资源、自然栖息地和旅游创造重大利益。

 

10 为碳定价成立州联盟

各州可以共同努力，建立具有法律约束力的碳排放限值，使排放目标与《巴黎协定》的目标一致。这些政策可以通过排放交易和碳定价的其他形式来实施，规划者应考虑将现有的成功政策框架，如“区域温室气体”倡议和加利福尼亚州的“总量限制与排放交易”倡议，作为可借鉴的示范政策。此外，拥有现有温室气体市场的地区可与新兴市场建立联系或进一步扩大以覆盖新的行业。