第十二屆全國人大常委會第二十二次會議對《中華人 ​​民共和國環境保護稅法 ( 草案 )》進行了初次審議。現將《中華人 ​​民共和國環境保護稅法 ( 草案 )》在中國人大網公佈，社會公眾可以直接登錄中國人大網(www.npc.gov.cn)提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區前門西大街1號，郵編：100805。信封上請註明環境保護稅法草案徵求意見)。徵求意見截止日期：2016年10月5日。

 

中華人 ​​民共和國環境保護稅法 ( 草案 )

第一章總則

第一條為了保護和改善環境，減少污染物排放，推進生態文明建設，制定本法。

第二條在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者為環境保護稅的納稅人，應當依照本法規定繳納環境保護稅。

第三條本法所稱應稅污染物，是指大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

第四條企業事業單位和其他生產經營者向依法設立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應稅污染物，繳納處理費用的，不繳納相應污染物的環境保護稅。

企業事業單位和其他生產經營者在符合國家或者地方環境保護標準的設施、場所貯存或者處置固體廢物，不繳納固體廢物的環境保護稅。

第五條依法設立的城鎮污水集中處理、生活垃圾集中處理場所超過國家或者地方規定的排放標準向環境排放應稅污染物的，應當繳納環境保護稅。

企業事業單位和其他生產經營者貯存或者處置固體廢物不符合國家或者地方環境保護標準的，應當繳納環境保護稅。

第六條環境保護稅的稅目、稅額，依照本法所附《環境保護稅稅目稅額表》執行。

省、自治區、直轄市人民政府統籌考慮本地區環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，可以在《環境保護稅稅目稅額表》規定的稅額標準基礎上，上浮應稅污染物的適用稅額，報同級人民代表大會常務委員會決定，並報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

第二章計稅依據和應納稅額

第七條應稅污染物的計稅依據，按照下列方法確定：

(一)應稅大氣污染物按照污染物排放量折合的污染當量數確定;

(二)應稅水污染物按照污染物排放量折合的污染當量數確定;

(三)應稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定;

(四)應稅噪聲按照超過國家規定標準的分貝數確定。

第八條應稅大氣污染物、水污染物的污染當量數，以該污染物的排放量除以該污染物的污染當量值計算。每種應稅大氣污染物、水污染物的具體污染當量值，依照本法所附《應稅污染物和當量值表》執行。

第九條每一排放口或者沒有排放口的應稅大氣污染物，按照污染當量數從大到小排序，對前3項污染物徵收環境保護稅。

每一排放口的應稅水污染物，區分重金屬和其他污染物，按照污染當量數從大到小排序，對重金屬污染物按照前5項徵收環境保護稅，對其他污染物按照前3項徵收環境保護稅。

省、自治區、直轄市人民政府根據本地區污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口徵收環境保護稅的應稅污染物種類數，報同級人民代表大會常務委員會決定，並報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

第十條應稅大氣污染物、水污染物、固體廢物的排放量和噪聲的分貝數，按照下列方法和順序計算：

(一)納稅人安裝使用符合國家規定和監測規範的污染物自動監控儀器的，按照污染物自動監控數據計算;

(二)納稅人未安裝使用污染物自動監控儀器的，按照監測機構出具的符合國家有關規定和監測規範的監測數據計算;

(三)因排放污染物種類多等原因不具備監測條件的，按照國務院環境保護主管部門規定的排污係數、物料衡算方法計算;

(四)不能依照本條第一項至第三項規定的方法計算的，按照設區的市級以上地方人民政府環境保護主管部門規定的抽樣測算的方法核定計算。

第十一條環境保護稅應納稅額按照下列方法計算：

(一)應稅大氣污染物的應納稅額為污染當量數乘以具體適用稅額;

(二)應稅水污染物的應納稅額為污染當量數乘以具體適用稅額;

(三)應稅固體廢物的應納稅額為固體廢物排放量乘以具體適用稅額;

(四)應稅噪聲的應納稅額為超過國家規定標準的分貝數對應的具體適用稅額。

第三章稅收優惠

第十二條下列情形，免徵環境保護稅：

(一)農業生產(不包括規模化養殖)排放的應稅污染物;

(二)機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物;

(三)依法設立的城鎮污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環境排放的應稅污染物，不超過國家或者地方規定的排放標準;

(四)納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家或者地方環境保護標準;

(五)國務院批准免稅的其他情形。

前款第五項免稅規定，由國務院報全國人民代表大會常務委員會備案。

第十三條納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低於國家或者地方規定的污染物排放標準50%的，減半徵收環境保護稅。

第四章徵收管理

第十四條環境保護稅由稅務機關依照《中華人民共和國稅收徵收管理法》和本法的有關規定徵收管理。

環境保護主管部門依照本法和有關環境保護法律法規的規定負責對污染物的監測管理。

縣級以上地方人民政府應當建立稅務機關、環境保護主管部門和其他相關單位分工協作工作機制，加強環境保護稅徵收管理，保障稅款及時足額入庫。

第十五條環境保護主管部門和稅務機關應當建立涉稅信息共享平台和機制。

環境保護主管部門應當將排污單位的排污許可、污染物排放數據、環境違法和受行政處罰情況等環境保護相關信息，定期交送稅務機關。

稅務機關應當將納稅人的納稅申報、稅款入庫、減免稅額、欠繳稅款以及風險疑點等環境保護稅涉稅信息，定期交送環境保護主管部門。

第十六條納稅義務發生時間為納稅人排放應稅污染物的當日。

第十七條納稅人應當向應稅污染物排放地的稅務機關申報繳納環境保護稅。

第十八條環境保護稅按月計算，按季申報繳納。不能按固定期限計算繳納的，可以按次申報繳納。

第十九條納稅人應當自納稅期限屆滿之日起15日內，向稅務機關辦理納稅申報並繳納稅款。

納稅人應當依法如實辦理納稅申報，對申報的真實性和完整性承擔責任。

第二十條稅務機關應當將納稅人的納稅申報數據資料與環境保護主管部門交送的相關數據資料進行比對。

稅務機關發現納稅人的納稅申報數據資料異常或者納稅人未按照規定期限辦理納稅申報、有逃避納稅義務行為的，可以提請環境保護主管部門進行複核，環境保護主管部門應當自收到稅務機關的數據資料之日起15日內向稅務機關出具复核意見。稅務機關應當按照環境保護主管部門复核的數據資料調整納稅人的應納稅額。

第二十一條依照本法第十條第四項的規定核定計算污染物排放量的，由稅務機關會同環境保護主管部門核定污染物排放種類、數量和應納稅額。

第二十二條納稅人從事海洋工程向中華人民共和國管轄海域排放應稅大氣污染物、水污染物或者固體廢物，申報繳納環境保護稅的具體辦法，由國務院稅務主管部門會同國務院海洋主管部門規定。

第二十三條納稅人和稅務機關、環境保護主管部門及其工作人員違反本法規定的，依照《中華人民共和國稅收徵收管理法》、《中華人民共和國環境保護法》和有關法律法規的規定追究法律責任。

第五章附則

第二十四條本法下列用語的含義：

(一)污染當量，是指根據污染物或者污染排放活動對環境的有害程度以及處理的技術經濟性，衡量不同污染物對環境污染的綜合性指標或者計量單位。同一介質相同污染當量的不同污染物，其污染程度基本相當。

(二)排污係數，是指在正常技術經濟和管理條件下，生產單位產品所應排放的污染物量的統計平均值。

(三)物料衡算，是指根據物質質量守恆原理對生產過程中使用的原料、生產的產品和產生的廢物等進行測算的一種方法，原料消耗量為產品量與物料損失量之和。

第二十五條各級人民政府應當鼓勵納稅人加大環境保護建設投入，對納稅人用於污染物自動監控儀器的投資予以資金和政策支持。

第二十六條自本法施行之日起，依照本法規定徵收環境保護稅，不再徵收排污費。

第二十七條本法自年月日起施行。

附表1：

環境保護稅稅目稅額表

噪聲徵稅說明：

1.一個單位邊界上有多處噪聲超標，根據最高一處超標聲級計算應納稅額;當沿邊界長度超過100米有兩處以上噪聲超標，按照兩個單位計算應納稅額。

2.一個單位有不同地點作業場所的，應當分別計算應納稅額，合併計徵。

3.晝、夜均超標的環境噪聲，晝、夜分別計算應納稅額，累計計徵。

4.聲源一個月內超標不足15天的，減半計算應納稅額。

5.夜間頻繁突發和夜間偶然突發廠界超標噪聲，按等效聲級和峰值噪聲兩種指標中超標分貝值高的一項計算應納稅額。

附表2：

應稅污染物和當量值表

一、第一類水污染物污染當量值

二、第二類水污染物污染當量值

說明：

1.第一類、第二類污染物的分類依據為《污水綜合排放標準》(GB 8978—1996)。

2.同一排放口中的化學需氧量(CODcr)、生化需氧量(BOD5)和總有機碳(TOC)，只徵收一項。

三、PH值、色度、大腸菌群數、餘氯量水污染物污染當量值

說明：

1.大腸菌群數和余氯量只徵收一項。

2.PH5-6指大於等於5，小於6;PH9-10指大於9，小於等於10，其餘類推。

四、禽畜養殖業、小型企業和第三產業水污染物污染當量值

說明：

1.本表僅適用於計算無法進行實際監測或者物料衡算的禽畜養殖業、小型企業和第三產業等小型排污者的水污染物污染當量數。

2.僅對存欄規模大於50頭牛、500頭豬、5000羽雞鴨等的禽畜養殖場徵收。

3.醫院病床數大於20張的按照本表計算污染當量。

五、大氣污染物污染當量值

 

（來源：中國人大網）