（Source Photo: Spencer Platt／Getty Images）

2025年，全球貿易與氣候治理走到了一個分岔口。 4月2日，美國總統川普高調宣布新一輪「解放日」 ( Liberation Day )關稅，將對中國、歐盟以及所有進口商品徵收前所未有的高比例稅率，標誌著美國在全球化體系中進一步轉向孤立主義。而幾乎同時，歐盟正在強化其提出的碳邊境調節機制（CBAM，簡稱碳關稅），試圖透過氣候規則重塑全球貿易秩序。

雖然這兩者都屬於“關稅”手段，但它們的邏輯、目標與未來影響卻背道而馳——一個象徵著全球化的“逆流”，另一個則代表著全球綠色貿易的“潮流”。在這個對比中，我們或許能窺見未來國際秩序的新趨勢。對比揭示全球氣候與貿易秩序正步入一場結構性重組：關稅，正成為制裁和反制的新工具。

一、「關稅」對話中的製度分裂：經濟民族主義vs 氣候規則主義

川普的關稅本質上是一種經濟民族主義的回潮，強調產業安全、國內製造優先和供應鏈去全球化。這種行為對全球化共識構成挑戰，其出發點是削弱對手、提升自身，不以製度協調為目標。而CBAM碳關稅的設立則具有明確的製度化路徑和全球公共品屬性。它並非為了“封鎖”而生，而是為了將歐盟內部碳定價機制延伸到國際市場，以確保“公平碳競爭”，防止碳洩漏。儘管它在短期內可能成為已開發國家對發展中國家的綠色障礙工具，但其製度邏輯卻指向一種更具包容性的治理方向。這兩種制度路徑的分裂，不僅反映了全球對貿易工具理解的分歧，也預示著未來氣候外交和貿易規則的兩種可能軌跡。

二、CBAM的加速邏輯：從綠色障礙到綠色武器

川普政府一貫主張“能源獨立”與“石油復興”，其政策方向包括：

撤銷新能源補貼，支持煤炭、石油、天然氣開採；

削弱排放限制，放寬工業與運輸領域碳監管；

退出或邊緣化國際氣候協議，弱化全球協作義務。

這一政策方向意味著：美國的能源結構將從低碳向高碳回歸，其國內製造、原材料、運輸等多個鏈條的「單位產品碳強度」將顯著上升。歐盟原計劃在2026年正式實施CBAM，逐步涵蓋鋼鐵、水泥、鋁等高碳產業。在川普政策的刺激下，CBAM的執行邏輯正在悄悄改變：

• 加速落地，範圍擴大化：CBAM覆蓋範圍可能從重工業擴展至高附加價值的塑膠、汽車、消費性電子等產業，形成更廣泛的碳審計鏈。
• 功能轉變，地緣化加深：CBAM由最初的碳洩漏防護機制，可能演變為應對美國高碳經濟競爭的主動工具——從「綠色壁壘」變為「綠色武器」。
• 連結效應，制度擴散：加拿大、日本、英國等已開發國家正在考慮推出“本土版CBAM”，全球或將出現一套“碳審計-碳徵收-碳抵扣”的新型國際貿易制度，推動全球碳定價趨向制度化與協調化。

三、「全球碳定價拼圖」加速拼合：政策碎片化走向制度集成

川普的單邊主義在削弱全球多邊機制的同時，反向刺激了全球碳市場建設的步伐。 CBAM的現實壓力，迫使各國尤其是發展中國家從「防禦姿態」轉向「主動接軌」：

• 發展中經濟體制度化因應：中國、印度、印尼等國家正在加速碳市場立法、擴大碳覆蓋產業、推動MRV體系透明化，以將「內部碳定價」作為「外部碳合規」的有力支撐。
• 區域市場聯盟初現端倪：南美、非洲、東南亞等區域可能建立「碳信用互認」機制（如非洲碳聯盟），在製度邊界內爭取規則對等，避免被CBAM系統性邊緣化。
• 數位技術推動制度對接：區塊鏈碳帳本、衛星MRV系統、AI排放識別等技術快速嵌入碳市場核心，大幅降低多國間碳數據不一致的問題，為碳市場的互通互認提供了數位基礎。

四、氣候外交的新戰線：綠色多邊主義vs 氣候地緣政治

當碳定價成為貿易進入門檻，氣候治理也不可避免地進入了地緣政治博弈的舞台：

• 「綠色同盟」迅速成形：歐盟以CBAM為槓桿，試圖建構一套以氣候政策為核心的綠色同盟，推動WTO改革、G7綠色供應鏈、全球碳揭露等多邊規則機制，以製度話語權塑造全球綠色秩序。
• 美國的氣候孤立與再競爭：川普政府強調「碳脫鉤」策略，可能選擇繞過CBAM體制，自建「碳中和無碳約束」的供應鏈圈。這不僅削弱全球減排合力，也激發新興經濟體在綠色談判中對美國態度的對立。
• 全球「碳聯盟」的再塑機會：雖然短期內氣候外交將更加政治化、碎片化，但長期看，若全球市場對碳合規要求普遍加強，各國或將圍繞碳透明、MRV標準、信用核算等議題，建立「第二代巴黎協定」式的全球共識。

結語：兩種「關稅世界」的未來軌跡

如果川普關稅象徵全球化「逆流」與秩序碎裂，那麼CBAM則代表著透過碳規則重構全球貿易的「潮流」。如今川普的正式官方宣布和各國的強烈反對可以直接看出，雖然兩者都是貿易幹預工具，卻映射出完全不同的製度信仰與戰略目標：

• 一者主張“本國優先”，犧牲協調換取短期優勢；
• 一者推動“綠色公平”，以製度標準換取長遠合作。

未來全球秩序重塑，不再是傳統經濟邏輯的延伸，而是圍繞著碳定價、公平減排、技術透明等綠色變數展開的新博弈。 CBAM碳關稅所代表的綠色秩序，也許並不完美，卻正在成為世界開始認真考慮的「新共識模板」。若美國堅持高碳政策，逆流大力推動傳統化石能源使用，擴大其傳統製造業產品出口，歐盟及其盟友將可能擴大其CBAM聯盟，包括中國等綠色陣營國家可以透過碳價格協調、碳聯盟等方式加強碳責任對美國進行共同施壓，或許在不久的將來，碳關稅將成為反制川普關稅新工具。

來源:碳減派