近日，Clean Air Task Force與CONCITO共同編寫《永久性碳清除整合至歐盟排放交易系統（EU ETS）的風險與效益》報告，旨在評估將碳清除整合至EU-ETS的四種政策選項對系統功能性、環境完整性及財政影響的潛在影響。報告探討如何將永久性碳清除技術（如生物質碳捕集與封存BioCCS 和直接空氣碳捕集與封存DACCS）整合進歐盟排放交易系統（EU ETS），以促進碳減排與實現氣候目標。同時，歐盟也正在推行碳清除認證架構（CRCF，Carbon Removal Certification Framework），為碳清除活動提供統一的標準和監測方法。這項框架將確保碳清除技術的實施符合高標準的環境要求，並增強碳清除自願性碳市場的透明度和信任。

背景

隨著歐盟推動2050年氣候中立目標的實施，傳統的碳排放減少措施難以應對一些難以消除的殘餘排放。為此，碳清除技術（如BioCCS和DACCS）被認為是實現淨零排放的必要手段。然而，目前這些技術尚未納入EU ETS體系，因此，歐盟委員會在2026年將評估是否以及如何將碳清除納入現有的排放交易體系。

碳清除與EU-ETS整合的政策選項

報告提出了四種將碳清除整合至EU-ETS的政策選項，分別為：直接整合、維持排放上限的整合、引入供應控制的整合，以及透過中介機構的整合。這些選項的核心目標是確保碳清除技術能夠在不削弱排放削減誘因的情況下有效實施，並最大限度地發揮其在應對氣候變遷中的作用。

1. 直接整合（無任何限制）: 此選項透過允許碳清除技術直接進入EU-ETS，推動低成本技術的部署，尤其是BioCCS。它有助於創造需求並可能大規模部署永久性碳清除技術。然而，這也存在著潛在風險，例如可能導致排放削減的誘因不足，因為一些公司可能透過購買碳清除配額而非直接減少排放來履行義務，從而對環境完整性造成挑戰。

2. 維持排放上限的整合: 在此選項下，每引入一單位永久性碳清除配額，就必須減少相應數量的傳統排放配額。這有助於確保減排優先於碳清除，避免透過碳清除替代排放削減措施，確保EU ETS的減量目標不會被削弱。

3. 引入供應控制的整合: 為了防止過度依賴某些類型的碳清除技術（如BioCCS），引入供應控制可以對不同技術設定數量限制。這不僅能防止資源的不可持續利用，還能確保市場上碳清除技術的多樣性，避免過度依賴生物質資源，保護生態系和土地利用。

4. 透過中介機構的整合: 此選項提出透過一個獨立的中介機構來管理碳清除配額的分配和使用。這種方式有可能減少直接整合的風險，提供更結構化的監督和逐步引入的機制。中介機構可以透過直接採​​購碳清除配額來激勵技術的部署，但也可能帶來較高的行政成本和較慢的實施進度。

主要挑戰與風險評估

報告的分析表明，將碳清除納入EU ETS是一個複雜的過程，涉及多種風險和權衡：

1. 環境完整性風險：無限制的整合可能導致排放削減的激勵不足，因為一些公司可能透過購買碳清除配額來「替代」減排努力，進而使整體減排進度滯後。因此，必須採取措施，確保碳清除技術的使用不會取代直接的排放減少。

2. 財政與市場影響：碳清除技術的整合將增加EU ETS的管理和監控成本，特別是在引入永久性碳清除配額和建立新的認證框架（如CRCF）方面。此外，供應控制和限制措施可能導致市場流動性降低，並影響配額拍賣收入。

3. 技術部署的挑戰：永久性碳清除技術，尤其是DACCS，目前仍處於高成本階段，依賴大量的投資和技術進步。歐盟應考慮透過財政支持、政策誘因和市場引導等手段，幫助這些技術實現商業化和規模化應用。

政策建議

為了有效整合碳清除技術，報告提出了一些關鍵的政策建議：

1. 逐步整合與環境保障：首先，歐盟應確保在永久性碳清除技術納入EU ETS時，保持排放上限不變，並通過嚴格的監測、報告和驗證（MRV）措施來確保碳清除的效果和環境完整性。

2. 強化對生物質使用的監管：針對BioCCS等技術，歐盟應制定嚴格的資源可持續性標準，避免過度依賴生物質資源，並加強對土地利用、森林保護等生態系統的監管，以減少潛在的負面影響。

3. 政策與資金支持：除了EU ETS的整合外，歐盟還應考慮透過反向拍賣、差價合約等機制為DACCS等高成本技術提供財政支持。同時，確保這些資金的使用符合高標準的認證要求，保障資金的效力和公平性。

結論

將碳清除技術納入EU ETS是歐盟應對氣候變遷挑戰的關鍵步驟之一。透過引入適當的政策設計和監管框架，如CRCF和供應控制措施，歐盟可以確保碳清除技術的可持續發展，並在全球範圍內實現減排和負排放目標。同時，必須平衡減排與碳清除之間的關係，確保長期氣候目標的實現不受技術實施風險的影響。

來源:碳減派