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國際動態
國際動態
2016/09/23
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評論| 《巴黎協定》全球生效,還差一點東風
去年12月12日,181個國家(締約方)在巴黎達成了一份全球應對氣候變化的行動目標,這就是《巴黎協定》。《巴黎協定》一共有18頁、29個條款,是全球所有國家採取一致行動以解決某個問題,在人類歷史上是一個里程碑。
達成《巴黎協定》只是第一步,每個國家的國家元首在協定達成後還要獲得本國國內政府或者議會的支持,以從法律和政策層面確定《巴黎協定》在本國具有法律意義上的生效,這是第二步。
以中國為例,要經過全國人大常委會的批准,《巴黎協定》才算在中國能夠獲得了法律和政策層面的合法性。所以在杭州G20峰會期間,先是十二屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了全國人大常委會關於批准《巴黎協定》的決定,然後同一天晚些時候,中國國家主席習近平、美國總統奧巴馬共同出席氣候變化《巴黎協定》批准文書交存儀式。
但獲得了國內的批准並不代表《巴黎協定》在全球生效,畢竟這是一個全球範圍內的協定。那麼,是不是要等到協定在所有國家國內都獲得批准,《巴黎協定》才算生效?並不是。
每個國家的人口有多有少,經濟發展和社會法律制度各有不同。
根據《巴黎協定》第21條的規定
:本協定應在不少於55個《公約》締約方,包括其合計共佔全球溫室氣體總排放量的至少55%的《公約》締約方交存其批准、接受、核准或加入文書之日後第三十天起生效。
這就是“55/55”,即至少55個國家的國內批准《巴黎協定》而且這些國家的溫室氣體排放要占到全球的55%或以上。
在這個月初的杭州G20峰會上,中美兩個全球溫室氣體排放大國高調批准了《巴黎協定》,在兩國表率的影響下,其他國家也陸續批准《巴黎協定》。
9月21日,在聯合國紐約總部就氣候變化《巴黎協定》舉行的條約活動上,有31個國家交存了批准文書。這使得批准協定的國家達到了60個,這滿足了協定生效所需的兩個條件當中的一個。
聯合國秘書長潘基文表示:對《巴黎協定》在今年年底之前生效充滿信心。
那麼,距離《巴黎協定》在全球生效還需要什麼東風呢?
在批准國家的數量上,已經從法律上達到條件,但仍需要若干個國家批准《巴黎協定》,而這些國家的總計溫室氣體排放要至少占到全球排放的7%。
哪些國家可能成為《巴黎協定》的東風?大嘴君估計,有可能是德國、加拿大、丹麥、芬蘭、法國。
變數:摩洛哥氣候談判大會
11月7日至18日,巴黎氣候談判大會後的首次聯合國氣候變化框架公約會議將在摩洛哥召開,即摩洛哥氣候談判大會。
根據《巴黎協定》第16條規定
:作為本協定締約方會議的《公約》締約方會議第一屆會議,應由秘書處結合本協定生效之日後預定舉行的《公約》締約方會議第一屆會議召開。
現在有兩種可能:
第一種可能,《巴黎協定》在10月18日後達成條件,那麼按照“第三十天起生效”的條款,《巴黎協定》將在11月19日開始全球生效,摩洛哥氣候談判大會並不會成為《巴黎協定》生效後的首次會議;
第二種可能,如果《巴黎協定》在10月18日前達成條件,那麼摩洛哥氣候談判大會將有可能成為協定生效後的首次會議。
摩洛哥氣候談判大會的討論內容也會因為是否會成為協定生效後的首次會議而不同。
來源:微信公眾號“能源大嘴”
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