歐盟新達成的碳邊境稅可能會成為促進中國碳市場發展的“外部激勵”。

▲山東青島的一個不銹鋼廠。圖片來源：Cynthia Lee / Alamy

2022年12月，歐盟各方經談判後決定，從2026年開始對歐盟部分進口商品徵收碳邊境稅。

被一些媒體稱為“綠色關稅”的碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，後文簡稱CBAM）將要求非歐盟公司為某些排放密集型產品支付碳稅，以彌補其原產國碳價與歐盟碳排放交易體系（Emissions Trading System, 後文簡稱ETS）碳價之間的差異, 後者是歐盟重要的氣候政策工具。

雖然多位專家告訴中外對話，中國是歐盟最大的貿易夥伴，現階段的CBAM對中國對歐出口的影響有限。但他們預計，CBAM將成為推動中國國家碳排放交易體係發展的“外部激勵”，進而抵消一些長期影響。

專家說，該機制可能會促使中國決策者完善國家碳核算體系，開始要求部分企業支付排放費用，並加快全國碳市場擴張。

一個“強烈而清晰”的信號

CBAM旨在防止歐盟企業將生產轉移到歐盟以外氣候政策較寬鬆的地方——這種情況也被稱為“碳洩漏”。

CBAM還打算拉平歐盟產品和進口產品的碳價，在一些排放密集型產品上，為歐盟的公司和其海外競爭者創造公平的競爭環境。

CBAM初期將涵蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫這六類產品。

2023年10月至2025年12月為過渡期。這期間，非歐盟製造商將只需履行碳排放報告義務。2026年到2034年，CBAM將逐步開始徵收碳調節稅，這意味著歐盟進口商將不得不購買與每週歐盟碳價等值的CBAM證書。

▲製圖：中外對話

2021年，中國對歐出口總值達到約4727億歐元（5078億美元）。但從貿易角度來看，按照目前的設計，CBAM不會對中國商品產生太大影響。

2021年發表在中外對話上的一篇分析文章發現，CBAM只會影響水泥、鋁、化肥和鋼鐵等行業，而2019年這類產品在中國對歐出口總量中的佔比還不到2%。

專攻國際貿易法的海華永泰（北京）律師事務所高級合夥人吳必軒告訴中外對話，CBAM對中國政策制定者的“心理意義遠大於實際意義”，因為它為減排提供了“外部金錢激勵”。

吳必軒表示，CBAM“向中國和其它國家傳遞了一條明確的信息，一個新的因素將影響世界貿易和國家競爭力，這就是碳”。

他指出，從這個意義上講，CBAM可以被視為推動中國政策制定者優化全國碳排放交易體系、以便將其對中國出口的影響降至最低的“頭號外部激勵因素”。

一些專家還指出，歐盟提出CBAM的主要目的並非是要對非歐盟貿易夥伴徵稅。相反，金融市場數據提供商路孚特（Refinitiv）首席分析師秦炎表示，其目標是歐盟自己的工業部門。

2022年6月，秦炎在中國商業新媒體平台財經十一人上撰文指出，隨著CBAM逐步落實，ETS給予歐盟工業部門的免費配額——目前採用的防止碳洩漏的措施——也將同時逐步取消，以避免出現雙重保護。秦炎表示，歐盟碳關稅的核心是激勵歐洲工業減排。

碳價格和市場擴張

中國全國碳排放權交易體係於2021年7月啟動，目前僅覆蓋電力行業。雖然該計劃基本上實現了建立碳排放權交易體系和提高對排放交易基本認識的初步目標，但仍然面臨著包括交易量不足、碳定價過低在內的各種挑戰。專家們一致認為，CBAM或可推動中國碳排放權交易市場增長。

柏林智庫阿德菲（adelphi）高級經理陳志斌告訴中外對話，在短期內，CBAM對於全國碳市場是沒有太實質的影響的，因為企業在2026年前都不需要付費。

然而陳志斌表示，一旦CBAM正式生效，相關企業將直接感受到歐盟和中國碳市場上二氧化碳排放成本的差異，這有可能會推動國家在未來增加有償分配的比例，包括讓企業掏出更多真金白銀，為這個碳付費。

目前，中國發電廠的排放基本可以通過政府發放的免費配額加以抵消，因此它們的減排動力有限。

創新綠色發展中心（iGDP）項目主管、高級分析師陳美安表示，CBAM的實施還可以讓企業意識到碳價其實“非常重要”，從而更加關注碳價格。她指出，這對CBAM覆蓋的行業尤其重要。

▲安徽的一個鋁廠。鋁是CBAM初期涵蓋的六類產品之一。圖片來源：Alamy

陳美安在2021年與人合著的一份報告中預測，中國預計受CBAM影響最大的兩個行業——鋁和鋼鐵行業未來每年共計需向歐盟支付大約20-28億元人民幣（2.95-4.13億美元）的碳邊境稅。報告發現，這將使每噸鋼鐵成本增加652-690元（96-102美元），每噸鋁成本增加4295-4909元（634-725美元）。

陳美安表示:“現階段，中國碳市場的碳價和歐盟碳市場的碳價差距還是很大的。因為碳價原因，碳的成本也並沒有真正體現出來的話，在這種情況下，和歐盟的碳市場去比的話，（中國）企業減排力度可能也沒有被真正地體現出來。”

彭博的一份報告顯示，2022年中國電力公司排放一噸二氧化碳的平均成本不到9美元，而歐盟為85美元。

此外陳美安認為，CBAM可以推動中國通過擴大碳市場覆蓋範圍等措施完善碳市場機制，從而為企業應對CBAM提供支持。

中國曾計劃在2025年前將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、電力和航空等八個行業納入全國碳市場。但財經十一人發布的一份報告顯示，由於碳排放數據質量問題有待解決，該計劃已被推遲。

陳美安補充道:“如果被CBAM覆蓋的行業已經在中國碳市場下面承擔了一定的碳價，那今後可能會有一定的方法讓相關企業在進口去歐盟時、通過某種方式進行碳價抵消，因為企業不可能承受兩個碳價。”

根據最新提議，除冰島、列支敦士登和挪威這三個加入了歐盟碳排放交易體系的國家，以及碳市場與歐盟碳市場掛鉤的瑞士之外， CBAM將覆蓋所有第三國的進口商品。

對碳核算的影響

路孚特碳研究組分析師宋雨彤表示，中國正在為排放密集型工業企業建立產品排放核算制度和標準，而CBAM可能會推動加快這一進程。

2022年8月，中國國家發展改革委、國家統計局和生態環境部聯合印髮指導方針，加快發展國家碳排放核算和驗證系統。

文件指出，中國政府部門的“重點任務”之一是“建立健全重點產品碳排放核算方法”。電力、鋼鐵、水泥和鋁均屬於上文羅列的“關鍵產品”，同時也在CBAM涵蓋範圍之內。

宋雨彤表示：“這意味著我國將有計劃地對主要產品碳排放量、碳排放強度、排放因子和參數等開展細緻與深入的研究，並進行完備的數據儲備。”

在她看來，此舉將為中國企業遵守CBAM規則、與歐盟進行可能的貿易談判提供數據支持。

從企業的角度，特別是那些將受CBAM影響的行業企業的角度來看，他們可能會注意提高自身管理碳相關事務的能力。

宋雨彤指出：“為了應對CBAM的潛在約束以及增強企業自身出口業務的競爭力，企業可能將進一步提升自身碳管理能力，完善企業內部碳相關數據質量體系。”

宋雨彤說，根據過渡期後對該機制的評估結果，歐盟有可能會對CBAM進行升級，以覆蓋更多的部門、產品和排放範圍。

“如果是這樣的話，它將對中國的出口行業帶來更大的影響，”她補充道。

來源:易碳家