8月11日國家發改委毫無預兆的發布了一個看似要接檔新能源汽車補貼的政策《新能源汽車碳配額管理辦法》，仔細閱讀條例發現該政策與此前熱議的ZEV及CAFE政策並不完全相同，那麼它們之間存在怎樣的關係呢？它們對未來汽車產業發展有何影響呢？“第一個觀點是這個問題十分重大，第二個觀點是這個問題所處的困難是前所未有的”。工信部產業政策司原副巡視員李萬里這樣表述。可見，這些政策對中國汽車產業未來幾十年的發展將至關重要，不僅是對新能源汽車產業，對整個汽車產業同樣意義深遠。

明確了重要性，筆者來介紹一下上面提到的三個名詞：NEV碳配額、ZEV、CAFC，以及它們之間存在什麼樣的關係。

NEV碳配額管理：全稱為《新能源汽車碳配額管理辦法》，這個政策是國家發改委在8月11日發布的徵求 ​​意見，目前只是一個管理框架和思路，並沒有細則。這條政策的主要目的是加強對汽車溫室汽車排放的控制和管理，加快新能源汽車發展。政策制定的依據是碳排放權交易管理有關法規及《節能及新能源汽車產業發展規劃(2012)》。要求2017年試行，2018年正式試行。

這條政策的針對對象為中國汽車生產企業及進口汽車總代理商。國家有關部門會按照燃油汽車企業規模製定其應繳的新能源汽車碳配額，企業應達到這個碳配額要求，具體可以通過生產和進口新能源汽車獲得新能源汽車碳配額，或者通過配額市場交易獲取新能源汽車碳配額，每年達不到的企業要被罰以前一年配額市場均價的3-5倍的罰款(管理部門、碳配額標準及配額市場均價還待細則發布)。

ZEV積分政策： ZEV政策是美國加州在1990年出台的，目前在減輕空氣污染、減少溫室汽車排放及推動零排放汽車技術發展方面已取得較好的效果。主要思路是確定每年零排放汽車積分比例，然後與車廠的銷售總量相乘，計算出這一年該車廠應達到的零排放汽車積分。對達不到的企業每個積分按照5000美元進行處罰，而有多餘積分的企業可將積分賣給其他企業。ZEV政策的核心是對廠家規定了強制性的ZEV佔比要求，同時創建了一個市場允許富餘積分的買賣，這個交易為特斯拉的扭虧為盈起到了較大的作用。

CAFC政策：是美國CAFE政策在中國的叫法，即企業平均燃油經濟性法規。主要目的是為了推動傳統燃油汽車節能，思路是國家按時間階段(2012-2015年是第三階段，2016-2020年已是第四階段)制定相應的油耗目標，對沒有達到目標的企業實行處罰。在2011年12月30日，《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》GB27999-2011由中華人 ​​民共和國國家標準公告2011年第22號批准發布，2012年1月1日起實施。雖然在2012年關於燃油經濟性的標準已經出台，但是管理辦法一直在起草當中，目前對未達標企業的懲罰措施尚不清晰。

NEV碳配額、ZEV、CAFC三者什麼關係呢？簡而言之，為了借鑒加州的ZEV積分政策，中國最開始研究中是取名為NEV積分，探索在中國實施路徑時形成了兩種中國化改進方案：一種是將NEV積分轉換為NEV碳配額，之所以進行這個轉換，既是為了借助碳排放權交易條例解決中國實施的法律依據問題，也是為了推動交通領域的溫室氣體減排，也可以說是單獨實施ZEV積分政策；另一種是將NEV積分加入到研究中的企業平均燃料消耗管理辦法中，希望合併實施後畢其功於一役，一個政策既能推動節能，又能實現鼓勵新能源汽車發展的目的，也可以說是CAFE和ZEV二合一方案。

講清楚這兩個政策的淵源，筆者再來詳聊一下它們的主要區別。ZEV積分政策和CAFC政策合併實施還是分開各自實施，兩種實施方式有何區別呢？

合併實施：在油耗管理體系中，加入新能源汽車比例要求，企業若無法實現油耗目標可以通過購買新能源汽車富餘積分來抵消油耗負積分。它的優點在於可以通過一個政策將燃油汽車減排和新能源汽車推廣都兼顧了，而且對於企業來講有更高的靈活性，可以根據其意願選擇生產新能源汽車或降低油耗來達到標準。缺點在於，第一，油耗積分和NEV積分都是不同的計算規則、計量單位可能也不一樣，油耗和新能源汽車積分交換值可能是政府直接賦予的，確定這個值非常複雜，需要科學設置比例，這個比例稍微設計的不恰當都有可能導致兩個法規會互相影響；第二，兩個政策本身都很複雜，如果放在一起則會加大積分計算及交易難度；第三，由於新能源汽車可抵消高油耗產生的負積分，這可能會使得部分企業降低改進油耗的動力；第四，對推動新能源汽車推廣效果可能不佳，美國的CAFE政策中也覆蓋推廣新能源汽車相關內容，但在實施後並未對美國新能源汽車推廣起到推動作用。

獨立實施：類似於美國加州的做法，油耗管理與NEV積分管理不交叉，汽車企業既要遵守油耗法規，又要同時執行積分法規。通過以上論述的合併實施的缺點，可以了解獨立實施更有利於直接評價油耗管理及新能源汽車推廣的效果，也可以更好地監督兩個政策的實施，簡而言之就是保證效果。美國是在全國實施CAFE，但只有加州率先實施了ZEV積分政策，2015年加州電動汽車占到全美市場的54%，由此可見，直接管理燃油汽車節能的CAFE法規在推動電動汽車發展方面效果不顯著，單獨實施的ZEV對電動汽車汽車發展導向更明顯。缺點是單獨管理要出台專門的管理政策，獎懲措施也要探討明確。

究竟該怎麼辦？8月13日，能源與交通創新中心召開了關於CAFC和NEV的圓桌討論會，參會的專家們、企業代表們表達了他們的一些觀點。

國家科技部863計劃電動汽車重大科技專項特聘專家王秉剛：兩個方案到底是分別實施還是合併，我還沒有想好，這兩個側重點各有不同，但都是鼓勵發展新能源汽車。如果把這兩個辦法放在一起弄成一個辦法，對企業可能比較簡單，也不必去面對很多部門。那麼，如果合併實施，對傳統車油耗沒有要求，我認為平均油耗的辦法是必須要實施的，只是怎麼來控制，需要思考。

工業和信息化部產業政策司原副巡視員李萬里：我的觀點是國家對汽車行業的要求是：必須把碳排放降下來，必須調整能源結構調整、大幅度減少傳統能源汽車，只要達到了這兩個目的，用什麼辦法都可以。我建議在CAFE的辦法裡不要輕易的把新能源作為一種參數來比較。

中汽中心新能源汽車與財稅政策研究室主任劉斌：我有五方面的淺顯認識：第一，推進節能管理和新能源汽車發展都是汽車行業發展義不容辭的任務，都必須堅持，傳統汽車節能技術進步和新能源汽車普及既是汽車行業可持續發展必須承擔的社會責任，也是提升我國汽車行業競爭力必須著力的兩個途徑；第二，國外好的政策在中國也可能水土不服，在藉鑑加州ZEV積分政策的過程中，無論是和碳掛鉤還是和油耗結合，都是中國政府管理部門結合現有的管理基礎積極研究進行的創新，都值得肯定；第三，無論是美國聯邦的CAFE還是加州的ZEV，任何一項政策都是比較複雜的，美國從1975年實施CAFE、加州從1990年實施ZEV積分政策，實施過程中也不是一帆風順的，我們在引進過程中要對其在中國實施的難度做好充分的預估，行業一直期盼的油耗管理辦法為什麼多年未出台，我個人認為是由於這套管理是從以前的事前管理向事中事後管理的轉變，這個轉變對中國汽車行業管理是個巨大的挑戰，管理難度大大增加了；第四，在中國製定出台一項汽車政策太不容易了，因為需要考慮的方方面面太多了，既要推進節能減排、環保，又要支持自主品牌汽車發展、建設汽車強國，還要拉動內需、帶動就業，這些不同的目標有時是互相衝突的，譬如經濟形勢不好拉動內需要鼓勵汽車消費，但為了降低尾氣排放、治理擁堵最好大家都不買車，所以政策制訂必須確定其首要目標，政策導向必須明確、鮮明，一項賦予多項目標的政策最終放空的可能性較大；第五，無論是獨立還是結合實施，對政府管理來說都面臨著四大挑戰：如何加強行業監管能力減少數據造假的可能性、依靠什麼法規為政策實施提供法律保障、政府部門如何從依靠行政管理向利用市場轉變以避免剛性管理措施的夭折、在新能源汽車市場仍面臨較大不確定性下如何設定比較靠譜的強制比例。結合以上五點基礎認識，我的觀點是服從於推進節能管理與新能源汽車發展這兩個目標，在這兩項政策單獨實施難度就已經足夠大的情況下，獨立分別實施更好，因為這樣目標更明確，沒有人為增加實施的難度，避免兩個政策疊加在一起相互影響而導致節能目標或新能源汽車目標落空，也便於各自追責。

中國電動汽車百人會副秘書長王賀武：我是主張這兩個方案是不能合併的，因為我們算過，一旦合併，按照以前一輛新能源汽車比五輛車，也就是它的倍增效益去算的話，在2015年6.9升油耗不變的情況下，只要到2020年，每個企業有10%的車輛使用新能源汽車，就達到了目標。實際上，這對於節能減排來講是效果很差的，因為你一個新能源車不可能像傳統車一樣跑出五輛車的效果，實際的效果是達不到的。從這個角度來講，最後要上升到一個更高的角度，為什麼要做CAFE，為什麼要做NEV這個方案，最終的結果就是要讓汽車的能耗能夠在2030年到2035年達峰。我們在糾結是合在一起搞還是分開搞，主要是顧慮是否能夠有利於實現這一目標。

清華大學車用能源研究中心副主任歐訓民：我的想法是，對在座的企業而言，不管將來是分還是合，其實企業最好的行動是把兩個事情都做好。就是說分與合還得好好研究，不要急於搞在一起，要不然最後真正發現這個東西不可逆的時候就麻煩了。我個人的意見是先慢慢來。

能源與交通創新中心創始人安鋒：我們認為分開會更好一些，一方面有利於堅定CAFC目標，真正實現石油安全，碳排放達峰及空氣質量大幅改進的中短期目標，同時降低鑽空子，Gaming和不確定性風險。目標清晰，降低了一些複雜性，同時我覺得對於後續的評估和跟踪，包括目標調整都會比較有意義。當然傳統汽車可能會面臨更大的油耗壓力，而且前期需要更多部門協調。新的政策出台不能閉門造車，要廣泛徵求利益相關方意見，包括其他政府主管部門，汽車企業，和行業專家的意見，要以國家節能減排和促進新能源汽車發展並重為戰略目標，不可顧此失彼，更不能受部門利益爭執所左右，忘記了實施ZEV積分交易初衷！

兩家企業表示：融合不融合不是純技術問題，是一個路線上怎麼樣更好，企業不一定關心融合還是分別實施，實際上真正企業最關注的，是裡面的參數設置和交易方法，到底細節怎麼設置，現在這部分感覺還是比較模糊，特別希望政策盡快落地，給車企留足夠的準備時間，我們盡量做好企業的合規。

也有企業提出，關於CAFC的管理行業基本認可，到2020年的標準已經出台，企業也按照要求在進行準備，而新能源汽車發展的未來不確定性太大，誰能看出來新能源汽車市場未來能達到多少？所以對新能源汽車的鼓勵和處罰最好單獨進行。

雖然在圓桌會議的結束，各位專家及代表們並未形成一致的觀點，但是有一點達成了一致，就是：關於NEV碳配額、CAFC這兩個政策該如何實施對中國汽車產業的發展至關重要，需要被廣泛的關注及討論。

來源：第一電動網