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中國動態
2021/03/08 | 透視兩會“碳中和”提案

  2021年3月4日,全國政協十三屆四次會議在北京召開。3月5日,十三屆全國人大四次會議召開。在碳達峰和碳中和目標的大背景下,本次兩會代表委員們的兩會議題也集中圍繞著“碳中和”的話題展開。

 

(一)李克強總理:政府工作報告 

       關於生態環境保護和碳達峰、碳中和工作,李克強總理在報告中提到:

       推動綠色發展,促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念,加強山水林田湖草系統治理,加快推進重要生態屏障建設,構建以國家公園為主體的自然保護地體系,森林覆蓋率達到24.1%。持續改善環境質量,基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。加快發展方式綠色轉型,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護,單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

       紮實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案,優化產業結構和能源結構,推動煤炭清潔高效利用,大力發展新能源,在確保安全的前提下積極有序發展核電。擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄範圍,促進新型節能環保技術、裝備和產品研發應用,培育壯大節能環保產業。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場,完善能源消費雙控制度,實施金融支持綠色低碳發展專項政策,設立碳減排支持工具,中國作為地球村的一員,將以實際行動為全球應對氣候變化作出應有貢獻。

 

(二)李彥宏委員:提案第一條就提到“實現碳達峰目標”

       全國政協委員、百度董事長兼首席執行官李彥宏提交5份提案,涉及自動駕駛和智能交通、智慧養老進社區、互聯網平台數據開放共享、人工智能教育體系建設、未成年人網絡安全教育等。

       其中提案一指出,加快自動駕駛商用和智能交通普及,讓老百姓出行更綠色便捷,實現碳達峰目標。

李彥宏委員表示,交通是群眾最關心的民生問題之一,也是碳排放的重要領域之一。大力發展低碳交通,利用人工智能、5G 等新技術,加快自動駕駛商用和智能交通普及,能有效緩解交通擁堵,讓老百姓出行更綠色便捷,實現碳達峰與經濟高質量發展協調統一。

       他建議,國家層面進一步加強政策創新,支持自動駕駛商用和智能交通普及,滿足老百姓的美好出行需求,早日實現交通領域碳達峰的目標。具體建議包括:國家層面進一步加大政策創新的力度,為自動駕駛規模化商用開闢合法化路徑;建立由各級政府、產業界和學術界共同參與的自動駕駛規模化商用推進機制;加速交通基礎設施智能化進程,廣泛應用人工智能、大數據、5G 等技術,構建低碳、高效、便捷的交通系統;鼓勵企業加大自動駕駛汽車及關鍵軟硬零部件研發創新,促進自動駕駛汽車普及。

 

(三)余德輝委員:推進鋁行業綠色低碳循環發展,助力實現碳中和 

       據了解,鋁行業包括礦石開採、氧化鋁生產、電解鋁生產和鋁材加工等環節,其中電解鋁生產過程消耗能源約佔整個生產過程的76%,二氧化碳排放量也最多。余德輝總結出我國鋁行業的四大特點:一是碳排放量大。使用火電生產1噸電解鋁約排放二氧化碳11.2噸。二是能源結構轉型難度大。2019年,我國電解鋁約86%的能源供應為火電(其中約70%為自備燃煤電廠),清潔能源供應比例只佔14%左右。三是消費需求不斷增長。據預測,2035年,我國對電解鋁的需求將達到峰值。四是再生鋁比例不高。再生鋁生產能耗僅為原鋁生產的5%左右。近年來,由於鋁保有量、環境保護意識、廢鋁回收體系、回收技術等問題,我國鋁供應主要依賴原鋁生產。

       余德輝在今年兩會上提交了一份《關於加快鋁行業綠色低碳循環發展努力推動碳達峰碳中和目標實現的提案》。對於加快推進鋁行業綠色低碳循環發展,他表示,一是要製定碳達峰專項行動方案,二是要嚴格控制排放總量,三是要加大清潔能源使用比例,四是要推進低碳技術創新,五是要扶持再生鋁產業發展。六是要做好碳排放權市場化交易。特別是對於電解鋁產業,首先要做好碳排放情況摸底工作,率先參與碳市場交易。

 

(四)周小川委員:構建清晰化的碳排放總量年度目標 

       在2020年12月12日氣候雄心峰會上,習近平主席提出了我國應對氣候變化的幾項總量指標。一些國家在碳排放的總量控制規劃上已經給出清晰的數量目標,中國也需要在總量目標上作出更為透明、可讀的計量,才能有助於社會各方理解並落實為行動。

削減碳排放的方式主要有兩種,分別作用於促進供求平衡的兩端。一種是限制現有的碳排放;另一種是投資於供給方,形成低碳或零碳新能源供給來達到平衡。周小川認為,今後幾十年,實現碳排放目標會主要依靠這種投資,要通過大量投資促進新能源供給和提升節能、低碳的使用。

       未來的減排任務有一部分要依靠公共投資,而公共投資的結構是一種資源配置,因為這部分公共投資如果不是用於碳減排,可以被用於提供包括醫療、社保等公共品和福利。既然涉及資源配置,就需要在數量上明確公共投資多目標與預期要實現的目標之間有無缺口,有多大缺口,從而校正財政和其它公共政策,並規劃出公共投資與民間投資的比例關係。

       總之,如果想做好綠色金融、碳市場,就需要進一步使總量目標清晰化,並建立一套有關碳金融和綠色金融中的參數、指標體系及計量、測算的框架,這樣才能切實做好各項任務規劃和投資引導。

 

(五)李家傑委員:智慧能源是打造零碳示範城市的關鍵

       全國政協常委李家傑指出,零碳化是實現碳中和的重要路徑,更將成為能源革命的強勁推動力。城市作為碳排放的主要來源,應探索深度減排創新路徑,響應國家戰略目標。

       李家傑認為,城市地區探索零碳發展的創新路徑是支撐全國實現碳達峰和碳中和目標的基礎和關鍵。而智慧能源是打造零碳示範城市的關鍵。對此,李家傑建議,從國家層面製定零碳示範城市申報路徑,並製定相應政策措施及行動計劃,以指引示範城市的建設;在零碳示範城市推廣分佈式能源市場化交易,鼓勵多種主體參與區域智慧能源運營管理;在粵港澳大灣區選擇試點,構建以智慧能源為核心的國家級零碳示範城市。

 

(六)姜希猛委員:碳中和願景下,強化城市區域能源規劃尤為重要 

       全國人大代表姜希猛表示,碳達峰和碳中和目標要求城市能源規劃發生根本性的變化。他指出,在傳統能源規劃模式下,城市是主要的能源消費中心。大型燃煤電廠是城市能源供應的決定因素,但佈局往往不是由城市規劃所決定。而在碳中和願景下,以燃煤電廠以及燃氣電廠為樞紐的傳統能源規劃隨著減排的需要將逐步退役。城市生產生活的能源供給將面臨極大的挑戰。各城市的供熱規劃、交通能源規劃也隨著碳中和的要求面臨嚴峻的挑戰。

       在姜希猛看來,因地制宜發展多元化能源結構十分必要。隨著具有分佈式特點的可再生能源以及儲能技術(包括電動汽車)的普及,城市將從單純的能源消費節點轉換為能源產銷中心,應從城市及區域層面發展清潔能源,制定局部能源解決方案。

能源供給與需求具有明顯區域性特徵的城市區域供暖(特別是南方城市)正日益成為各地居民的基本需求,應由城市層面進行規劃,滿足城市需求。

 

(七)“碳中和”將成為核心議題 

1、全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元:

       通過加快發展以光伏、風能為代表的可再生能源,未雨綢繆、提前佈局、防範未然,是保障國家戰略安全的必然選擇。劉漢元委員建議加快推進汽車電動化、能源消費電力化、電力生產清潔化,加速碳中和進程,築牢我國能源和外匯安全體系。嚴格執行國家《可再生能源法》與可再生能源全額保障性政策;將可再生能源保障性收購政策執行情況和可再生能源電力消納責任納入對地方政府、電網公司的考核範圍;逐步將煤電機組轉變為調峰電源;加快推動電力現貨市場及其輔助服務市場建設。

       優化儲能發展模式保障可再生能源有效消納。不強制要求可再生能源發電項目配置儲能係統,以提高儲能的利用效率、減少資源浪費;支持發展系統側集中式儲能係統,將抽水蓄能電站、儲能基地納入電力發展規劃與統一調度範圍,通過招投標等市場化方式確定項目業主;加快電力輔助服務市場建設,引導鼓勵儲能以獨立輔助服務提供商的角色參與市場交易,發展儲能市場化商業模式。

 

2、全國政協委員、金風科技董事長武鋼:

       武鋼委員建議盡快出台與配額掛鉤的綠證強制認購機制,構建百個碳中和綠色城市示範,出台綠色用電的碳排放認定機制和核算辦法,對風資源開發與地方產值稅收進行鬆綁。

確保綠電應發盡發。應盡快出台與配額掛鉤的綠證強制認購機制,並建立綠電消費認證標準,實施綠證交易與減稅、貸款優惠、提升授信額度等進行掛鉤的激勵政策。

       優化碳排放認證機制。出台綠色用電的碳排放認定機制和核算辦法,支持新能源直接接入工業園區模式發展,獲得地方發展經濟指標,鼓勵100%可再生能源供給園區的綠色低碳認證體系建設;鼓勵新能源基地(新疆、內蒙古、甘肅、青海)周邊直接發展循環經濟產業集群,推動綠色低碳工業園區示範項目建設,鼓勵以“綠色循環經濟”模式取代“低電價”模式,吸引產業落地。

將碳排放指標納入地方考核。將可再生能源消納責任、碳排放指標盡快納入各地方經濟社會發展考核體系。

 

3、全國人大代表,特變電工股份有限公司黨委書記、董事長張新:

       張新委員建議推動'疆電外送'特高壓第四通道建設。支持“疆電外送”特高壓新通道建設,有利於提高新疆現有電力設施利用率,提升新疆地區清潔能源開發與消納及煤炭資源高效利用,拉動新疆經濟發展,同時為保障國家能源安全和穩步實現“碳中和”目標發揮重要作用。

 

4、全國政協委員、北京化工研究院首席專家張明森:

      要實現碳達峰和碳中和,一方面要逐步減少化石能源的消費量,另一方面要切實提升可再生能源的消費佔比。張明森委員建議,制定相關鼓勵政策,推動高耗電企業自建光伏發電站和風電場,通過增加可再生能源使用比例,實現降碳目標。

 

5、全國政協委員、中國石化副總經理李永林:

李永林委員建議加快全國碳市場製度體系建設,科學制定碳配額分配機制,健全完善碳市場管理層級,有效促進碳減排。一是加快全國碳市場製度體系建設;二是科學制定碳配額分配機制;三是健全完善碳市場管理層級;四是擴大覆蓋範圍和參與主體;五是增加碳交易品種。

建議加快建立健全氣候變化相關法律法規。一是加快推進應對氣候變化頂層立法,構建國家層面的跨部門應對氣候變化協調機制;二是推動形成國內應對氣候變化和碳達峰、碳中和的政策合力。

來源:碳交易產業聯盟