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| 2019/12/12 |
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歐盟展現全球氣候治理雄心欲首建“碳中和”大洲 |
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“今年是全球應對氣候變化的關鍵之年”——這是各界對在西班牙馬德里舉行的“第二十五屆聯合國氣候變化大會（以下簡稱COP25）”的共識。聯合國秘書長古特雷斯指出，從2020年開始《巴黎氣候協議》進入全面落實階段，COP25是各方提交其《國別自主貢獻承諾》的最後機會，“所以今年務必就各方增加貢獻度達成最終協議，為明年9月份在英國格拉斯哥召開的第二十六屆大會做準備”。
除了強調各方承諾的緊迫性，COP25還顯現出了不少新亮點。大會首次將應對氣候變化和保護生物多樣性兩大議題緊密連接，確認將保護生物多樣性作為全球氣候治理的核心議題之一，決定探索“通過生態系統手段拯救地球”的新路徑；各方致力於建設統一標準的“全球報告機制”以監測環境政策落實情況；各方承諾將聯合國綠色氣候基金擴容至74億美元，企業界在實現“溫室氣體零排放”目標上展現了更為積極的姿態，如亞馬遜公司承諾在2040年前實現目標，全球有87家公司相關總投資有望達到2.3萬億美元。
在參會各方中，歐盟在全球應對氣候變化問題上力求掌握領導權的意圖和舉措愈加清晰。針對美國“退群”的惡劣影響，歐洲議會在大會前宣布“歐洲成為全球首個進入氣候緊急狀態的大洲”，為在立法層面防止個別成員國仿效美國單方面“退群”奠定了基礎。
歐盟委員會新任主席馮德萊恩再次強調歐洲在2050年前建成首個“碳中和”大洲的雄心，並擬在本次大會結束前推動歐洲理事會以決議形式凝聚“歐洲統一意志”，在明年3月份前形成《歐洲綠色協議》的最終版本。德國環境部長舒爾茨和外交部長馬斯則明確表示，歐盟必須成為全球氣候治理的領導者。一方面，要通過提高歐盟承諾水平來敦促各方設定更高貢獻目標；另一方面，要通過COP25協調各方彌合《巴黎氣候協議》中尚存的分歧。
這當中，作為全球最大多邊融資機構、全球最大綠色債券發行方，歐洲投資銀行（EIB）提出了建成全球首家氣候銀行、十年內新增1萬億歐元綠色投資、2021年開始全面停止石化類能源項目的貸款和投資等一系列雄心勃勃的計劃。
EIB 在COP25召開前夕專門發布報告警告各成員國：歐盟要推行領導全球氣候治理的綜合戰略，加大綠色投資是核心，但在這方面卻落後於中國和美國。
該報告顯示，2018年歐盟在應對氣候變化方面的投資額為1580億美元，佔其生產總值的1.2%，不僅低於美國的1.3%，更遠低於中國的3.3%，落後中美最多的是在低碳交通和應對氣候變化研發兩大領域，每年投資缺口至少為2000億歐元。為此，EIB建議歐盟成員國尤其是財政狀況較好的國家，對能源和基礎設施的綠色投資要盡快提升到國內生產總值的3%以上。
作為歐盟貨幣政策制定者的歐洲央行也不甘落後。為回應輿論要求，歐洲央行增持綠色債券以支持《巴黎氣候協議》的呼聲，新任行長拉加德表示，歐洲央行時隔16年後將重新作出戰略評估，首先要維持價格穩定，其次是應對氣候變化產生的金融風險，氣變因素將成為歐洲央行製定宏觀經濟模型和風險評估的重要指標。
此外，歐洲央行將調整其資產結構，總額高達2.6萬億歐元的資產池將逐步增持綠色金融產品、減持“導致大氣變暖的資產”，希望歐洲其他金融機構跟進。
在擔任國際貨幣基金組織執行總裁期間猛烈批評成員國補貼石化能源的拉加德認為，各國央行和金融監管者通過貨幣政策應對氣候變化仍處於起始階段，“但這應成為優先事項，並且要行動起來！”
歐盟雖然在應對氣候變化方面展現出更大雄心，但上述承諾的落實仍有不少挑戰。
首先，內部分歧掣肘政策落實。雖然環保主義者充分肯定歐洲央行資產“去碳化”的主張，但針對拉加德運用貨幣政策撬動綠色投資、希望歐洲議會立法確定“綠色資產”分類的提議，歐洲央行最大出資方德國央行行長魏德曼則直接“懟了回去”。一向質疑歐洲央行重啟“量化寬鬆”的魏德曼稱，應對氣候變化是各國政府的職責，歐洲央行不應越俎代庖，貨幣政策的核心是維持價格穩定，若再被用於實現氣候目標，恐面臨負擔過重的風險。歐洲央行董事會有成員認為，各國央行可以促進實現《巴黎氣候協議》目標，但不應站在應對氣候變化的第一線，貨幣政策更不應成為在石化能源汽車等行業內改變消費者偏好的工具，否則將違反歐洲央行的“市場中性”和“行業中立”的原則。
其次，民意基礎有所分化和削弱。EIB氣候民調顯示，在應對氣候變化的必要性和連續性上，有59%的歐洲人認為可通過政策干預逆轉氣候變化態勢，雖略高於美國的54%，但遠低於中國的80 %；僅有七成左右歐洲年輕人認為他們的日常活動可幫助實現《巴黎氣候協議》目標，“說得多、做得少”恐成尷尬現實。EIB負責氣候行動事務的副行長納瓦羅認為，這份民調凸顯了歐洲人在“氣候變化和日常生活互為影響”問題上較中國人仍有不小差距，超過四成的歐洲人仍樂觀地認為氣候變化無須干預。
“COP25歸結下來就一句話——行動起來！”剛獲得EIB大筆融資的伊維爾德羅拉公司總裁加藍在COP25現場信心滿滿地如此宣示。作為“歐洲氣候雄心”的一個縮影，這家全球最大風電生產商早在20年前就開始在拉美佈局。“儘管有諸多困難，但我們看好'零碳經濟'的前景，已累計投入了1000多億歐元。”加藍稱。
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