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2019/12/09 | 【馬德里現場】COP上的熱門話題:NDC和LTS
今年的COP上關於如何提出更有雄心的國家自主貢獻(NDC)和長期低溫室氣體排放戰略(Long-term strategies/LTS)是個熱門話題,原因為何?
 
通俗的講,全球應對氣候變化的總體目標是到本世界末控制溫升不超過2度甚至1.5度。為了達到溫控目標就要盡量減少溫室氣體排放,根據IPCC報告,最遲要到2070年左右全球實現碳中和,即人類活動排放的溫室氣體和減少的溫室氣體數量相當,才能實現2度目標。
 

經過艱苦卓絕的談判,在2015年《巴黎協定》終於達成,為各國製定瞭如何協調實現這一目標的路線圖。依據協定的框架和近年氣候談判成果,締約方將在2020年重新提交或者更新已有的NDC,並在以後每五年提交一次NDC LTS是各國實現長期溫室氣體減排目標的路線圖,鼓勵各國在2020年底前提交。

 

近幾年隨著極端天氣事件頻發,早就有呼聲把全球實現碳中和的時間提前到2050年,這也是聯合國秘書長古特雷斯總是呼籲的提升雄心的內涵,根據Climate Home News的統計,在去年9月舉辦的聯合國氣候變化峰會上已經有66個國家計劃在2050年實現碳中和。
 

本次COP前聯合國環境署發布的《全球排放差距報告》顯示,按照現在全球的減排力度,到本世紀末溫升可能要達到3.5度。除非未來十年全球溫室氣體排放量每年下降7.6%,否則將升溫控制在1.5攝氏度之內的目標將無法實現。因此更有雄心的NDC和LTS就顯得尤為重要了。

 

COP25第二天,在美洲發展銀行(IDB)角和UN邊會上接連兩場討論都是關注NDC和LTS話題的。由IDB舉辦的活動題目是“實現零排放:必要性、益處和可行性”,UN邊會的主題是“通報新一輪NDC:LTS可以給NDC帶來什麼?
 
 

據2050路徑平台(2050 Pathway)主任Richard Barron先生的介紹,目前只有13個國家和地區正式向UNFCCC提交了LTS,還有近20國家的LTS在製訂當中。

哥倫比亞環境與可持續發展部低碳發展戰略負責人Iván Darío Valencia先生介紹了該國LTS的編制情況:這一工作從2017年馬拉喀什COP22後就啟動了,LTS編制的影響力已經有所體現,比如對能源轉型的認識和行動已經深入到行業和私營領域,甚至公眾都明確表達了對公交電氣化的需求。因此該國政府計劃提出到2035年實現新出售汽車完全電氣化的目標。

他詳細介紹了哥倫比亞編制2050戰略的過程。編制這一戰略的三大原則是:以1.5度溫控為目標,兼顧減緩和適應、與2022,2030的氣候目標以及SDG目標保持一致。將包括能源轉型、基於自然的解決方案、氣候適應型和低碳城市、氣候智慧型農業、公平轉型中的勞工問題、2050氣候風險情景、財政和宏觀經濟影響等七個部分的內容;經過概念化、組建專家委員會、模型分析、綜合報告等十個步驟完成這份戰略,並在COP26上提交。

哥斯達黎加氣候變化總監Andrea Meza女士在發言中首先強調首相的支持非常重要,環境部在該國屬於弱勢部門,沒有高層的政治意願很難跨部門協調。該國的長期戰略分為三個階段的政策包,確定了十個重點領域。她強調這是一份跨部門的戰略,以綠色財稅改革(green tax reform)為例,其中要與外交部協商,確定吸引外資低碳化的目標和路徑。她還強調這份長期規劃要有階段性目標去支撐,配套的資源配給方案也是不可或缺的。

法國可持續發展和國際關係研究院(IDDRI)的氣候項目總監Lola Vallejo女士介紹了該機構發布的《通過長期低排放戰略提升國家自主貢獻的雄心和實施度》政策綜述的主要結論,該機構認為LTS可以為NDC提供長期願景以便將短期目標和行動與長期目標協調一致;NDC是透明的、國家自主擁有的減排雄心合集,在實施過程中可以根據LTS和脫碳目標進行追踪,LTS可以增強信任度並逐漸提高NDC。

 

新氣候研究所的創始合夥人Frauke Roeser女士分享了該機構出版的《2019NDC更新報告》的主要發現,這項研究收到來自66個國家的專業人士的100份調查問卷反饋,基於此對各國LTS編寫情況進行了調研和分析,提出了關於編制LTS的建議:LTS是個過程而不只是一份文件;應該包括契合2050年甚至以後的長期溫控目標的溫室氣體排放路徑;應該包括全產業,比如航空和航運;要有廣泛的利益相關方參與;反映立刻的下一步的行動;要有資金和其他支持的綱要;要體現和可持續發展目標(SDGs)和適應的協同和權衡。
 
在圓桌討論環節中,巴西深度脫碳規劃(Deep Decabonization Plan)的負責人Emilio La Rovere教授直言理想和現實的差距,他說現實中存在氣候問題和其他問題的優先性和協調問題。因此需要識別一個國家深度脫碳的障礙是什麼,用什麼樣的政策工具和手段去解決這些障礙。尤其很多發展中國家,氣候治理結構還沒有就緒,在這樣的現實制約下如何制訂規劃是非常有挑戰的事兒。在發展中國家大部分投資是流向基礎設施的,技術的成本、資金的流動都要在規劃中加以考慮和權衡。
 
菲律賓氣候和可持續城市研究所(ISCS)的Red Constantino先生則指出,一方面有些國家把製訂LTS作為現在不採取行動的藉口,但另一方面氣候變化脆弱型國家的資金和技術能力都是問題。
 
Richard Barron先生則回應說,2050路徑平台的實踐是不要求各國用統一的模版去製訂LTS,因為已經沒有時間去浪費討論模版了,需要趕緊行動起來。有的國家提出的LTS很虛也不要緊,後面還有“全球盤點機制”等措施去鼓勵各個國家對LTS提出更多的內容和補充。
 
IDB的氣候變化與可持續發展政策總監Juan Pablo Bonilla先生補充說,一定要重視利益相關方的參與,比如各城市的市長們,他們因為任期的原因考慮的都是1-2個任期內的規劃,制訂LTS需要有這些城市官員跨越黨派的長期承諾。此外,年輕的人的聲音也應該被傾聽,比如激進的氣候抗議者們對公眾對長期應對氣候變化的策略的認知影響很大,鼓勵他們參與到LTS的製訂中很重要。
 

兩場討論聽下來,能夠充分感受到NDC和LTS對於到2050年實現全球碳中和的重要性,但是國家間的差別導致不同國家面臨的挑戰也非常不一樣。因此國家間的交流和對標,共同探索可能的解決方案才更有意義吧!

來源:綠色創新發展中心