（資料來源：https://www.ieta.org/news/ieta-releases-vision-paper-for-the-post-2030-eu-ets）

週二，國際排放交易協會（IETA）發布了最新政策文件《IETA's Vision for the Post-2030 EU ETS》，首次系統提出了2030年後歐盟碳排放交易體系（EU ETS）的改革方向。

這份文件雖然只有四頁正文，但討論的內容涵蓋了EU ETS未來幾乎所有關鍵議題，包括市場穩定儲備（MSR）、ETS1與ETS2整合、國際碳信用、碳移除（Carbon Removals）、CRCF認證體系、國際市場互聯以及CBAM等內容。

乍看之下，這似乎只是一項產業協會針對歐盟政策審議提出的建議。然而，如果將這些內容串連起來，就會發現背後傳遞出來的訊號遠比具體政策更重要。

這份文件真正透露出的核心訊息只有一句話：歐盟正在推動EU ETS從一個"歐洲內部的排放交易體系"，逐步升級為全球高品質碳資產交易體系。

未來十年的競爭重點，將不再只是歐洲排放配額（EUA），而是誰能夠向全球市場提供高品質、可履約、可交易的碳資產。

IETA是誰？為什麼它的意見值得關注？

IETA（International Emissions Trading Association，國際排放交易協會）成立於1999年，總部位於瑞士日內瓦，是全球最具影響力的碳市場產業組織之一，也是國際碳交易規則的重要倡導者之一。

目前，IETA擁有來自全球50多個國家和地區的數百家會員，成員涵蓋能源、電力、航空、金融、諮詢、科技以及碳市場基礎設施​​等多個領域，包括大型跨國能源企業、國際銀行、碳交易平台、專案開發機構以及顧問公司。長期以來，IETA深度參與《巴黎協定》第六條（Article 6）、歐盟碳市場改革、國際航空碳抵銷機制（CORSIA）等國際規則的討論，是國際碳市場政策制定過程中最具影響力的產業聲音之一。

雖然IETA並不是歐盟官方機構，但其發布的政策建議通常代表國際市場參與者的共同訴求，也往往能夠提前反映未來歐盟碳市場改革的方向。因此，每一次IETA的重要政策文件，都被市場視為觀察國際碳市場未來發展的重要風向標。

從"減排工具"走向"氣候金融平台"

過去二十年，EU ETS的定位非常明確──透過控製配額總量（Cap）與市場交易機制，引導歐洲電力、工業等重點產業持續減排。

截至2025年年中，EU ETS累計拍賣收入已超過2,450億歐元，成為全球最成熟、規模最大的強制碳市場之一。

然而，隨著歐盟在2026年正式提出2040年較1990年淨減量90%的新目標，EU ETS也進入了一個新的發展階段。

一方面，未來排放總量將持續下降，市場中的配額越來越稀缺；另一方面，能源安全、產業競爭力以及製造業外流等問題，也使歐盟必須重新思考碳市場未來的發展模式。

因此，IETA在文件中提出，2030年後的EU ETS已經不能只依賴傳統排放配額，而需要建立一個更開放、更多元的碳市場體系，讓更多類型的減排資產進入市場，為歐洲實現深度脫碳提供新的供應。

最大變化：碳移除正式成為EU ETS的重要組成部分

整份文件中，最值得關注的變化，是IETA對碳移除（Carbon Removals）的定位發生了明顯轉變。

過去幾年，歐盟一直強調工程碳移除的重要性，但更多停留在政策討論階段。而此次文件則明確提出，應盡快建立碳移除進入EU ETS履約體系的路徑。

文件支持歐盟委員會推動BECCS（生質能與碳捕集封存）與DACCS（直接空氣捕集與封存）納入EU ETS，同時認為，自然碳匯也應建立明確、可操作的履約機制。

更值得注意的是，IETA提出了一項具有明顯政策導向意義的觀點：未來不應僅以碳儲存永久性（Permanence）作為不同碳移除項目是否能夠進入履約市場的唯一判斷標準。

文件認為，只要具備完善的監測（MRV）系統和逆轉風險管理機制，自然碳匯同樣能夠提供可信、高品質的碳移除，不應因為其永久性低於工程移除而被區別對待。這意味著，長期以來"工程移除高於自然碳匯"的政策傾向，未來可能出現調整。

CRCF不應只是認證體系，而應真正創造市場需求

與碳移除密切相關的另一項重要內容，是歐盟去年正式推出的CRCF（Carbon Removals and Carbon Farming Regulation）認證體系。

IETA認為，僅僅建立認證體系並不足以推動碳移除產業的發展。

文件明確指出，單純依賴自願市場需求，不足以支撐CRCF實現歐盟所需的發展規模，真正需要建立的是能持續創造需求的履約機制。

這意味著，CRCF未來的發展目標，不只是成為認證標準，而是逐步進入EU ETS等強制履約市場。

對於農業碳匯、森林碳匯、藍碳、生物炭等自然碳匯計畫而言，這無疑釋放出了正面訊號。

國際碳信用重新回到歐盟政策討論中心

另一個值得關注的變化，是國際碳信用（International Credits）的重新回歸。

此前，歐盟長期強調依賴本土減排實現氣候目標，對國際碳信用一直持相對謹慎態度。

然而，這份文件明確支持按照《歐洲氣候法》的安排，在2040減排目標中繼續使用國際碳信用，並建議立即啟動相關治理和採購準備工作，以確保2031年能夠按計劃開展試點。

更重要的是，IETA提出，只要滿足高環境完整性、嚴格MRV以及《巴黎協定》第六條（Article 6）相關要求，無論是減排信用（Reduction Credits）或碳移除信用（Removal Credits），都應具備進入歐盟市場的資格。

相較於幾年前歐盟更加強調"歐洲內部減排優先"的政策取向，這種態度已經明顯改變。

歐洲希望建構全球互聯的碳市場

如果說碳移除和國際信用解決的是"資產來源"問題，那麼市場互聯（Linking）則體現了歐盟未來更大的戰略佈局。

IETA建議，加速推動EU ETS與其他成熟碳市場實現互聯，並將其作為未來國際碳市場建設的重要方向。

其中，文件特別強調，應優先完成歐盟與英國碳市場的互聯，同時逐步推動註冊系統互聯、配額互認，並與Article 6機制、國際碳信用以及CBAM共同建構更開放的國際碳市場體系。

從這個角度來看，未來EU ETS已經不只是歐洲自己的市場，反而更像是全球碳市場的重要基礎建設。

來源:碳減派