歐盟推出的碳邊境調節機制（CBAM）自公佈以來，引發了廣泛的爭議。 2026年1月1日，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）正式進入全面實施階段，標誌著歐盟將對從第三國進口的碳密集型產品徵收碳稅，並透過這種方式將歐盟碳市場的定價機制擴展至全球市場。這項新制度的實施引發了廣泛的國際關注和爭議，CBAM所設定的默認碳排放強度標準及逐年提高的措施，引發了發展中國家的強烈反應。

CBAM透過對進口的高碳排放產品（如鋼鐵、水泥、化肥、電力等）徵收碳稅旨在防止「碳洩漏」。然而，化肥作為農業生產的核心投入品，其在CBAM下的稅收問題成為爭議的焦點。歐盟的化肥市場對農業生產至關重要，若對化肥實施CBAM稅收，可能導致農民生產成本大幅上漲，進而影響糧食生產和農民生計。特別是在歐盟內部，義大利和法國等農業大國對這項政策提出了強烈的反對，認為這將對其國內農業部門造成巨大壓力，尤其是在當前全球食品安全和農業成本上漲的背景下。

歐盟最新政策：暫緩執行與豁免機制

為了回應各方關切，歐盟委員會最近發布了CBAM緊急煞車機制（emergency brake）實施細則。根據此機制，當CBAM可能引發「嚴重且不可預見的市場衝擊」時，歐盟可以暫時暫停某些產品的稅務義務，特別是在農業領域的化肥。歐盟委員會明確表示，此機制並非長期豁免，而是針對特定情況的短期緊急措施。

這項豁免措施將追溯至2026年1月1日生效的CBAM實施階段，確保在市場面臨短期震盪時，農業生產得以持續穩定運作。歐盟委員會也表示，豁免的使用應嚴格限定在真正符合「市場衝擊」標準的情況下，避免濫用。

歐盟委員會計劃於2026年上半年發布更詳細的實施指導，明確豁免條件、操作框架以及各成員國的具體執行辦法。預計歐盟將為成員國提供更多彈性，以因應短期內因CBAM引發的市場波動。

成員國反應：法國和義大利推動豁免

在這問題上，法國和義大利尤其活躍。義大利農業部長曾致函歐盟農業專員，要求對化肥在CBAM下的稅收進行豁免或暫緩，以緩解對國內農業部門的負面影響。義大利政府強調，化肥徵稅將加劇農民的成本負擔，進而影響糧食生產的穩定性。

法國方面也表達了類似的立場，認為化肥徵稅將影響到農業生產的可持續性，特別是在農業依賴進口化肥的情況下。法國呼籲歐盟在考慮全球氣候目標的同時，也應考慮農業生產的實際需求，並提出靈活的豁免機制，以保障歐盟農業的健康發展。

歐盟委員會的立場

儘管歐盟委員會推出了豁免機制，但其明確表示，這項措施的使用應嚴格遵循「市場衝擊」條件，避免濫用，從而確保CBAM政策目標的有效實施。委員會強調，CBAM不僅是歐盟應對氣候變遷的重要政策工具，也是全球碳市場治理的關鍵部分。

歐盟委員會也指出，CBAM的最終目標是促進全球範圍內的碳減排，而不是對特定產業或國家實施保護主義。因此，雖然豁免機制在短期內為農業和其他高碳排放產業提供緩衝，但長期來看，CBAM的核心仍是推動全球經濟轉型為低碳轉型。

來源:碳減派