歐盟與美國8月21日宣布達成《互惠、公平與平衡貿易協定架構》。該框架旨在緩解長期存在的關稅爭端並促進跨大西洋投資，但其中一項關鍵條款立即在歐洲內部引發巨大爭議：歐盟承諾在碳邊境調整機制（CBAM）和森林砍伐條例（EUDR）的執行上對美國作出讓步。

根據框架協議第10點和第11點：

「歐盟委員會注意到美國對碳邊境調整機制（CBAM）下美國中小企業待遇的擔憂，除了最近同意增加最低限度例外之外，還承諾努力在CBAM實施中提供更多靈活性。”

「歐盟認識到在美國境內生產相關商品對全球森林砍伐構成的風險微乎其微，承諾努力解決美國生產商和出口商對歐盟森林砍伐條例（EUDR）的擔憂，以避免對美歐貿易造成不當影響。”

這一表述意味著，歐盟可能在兩項被視為綠色轉型支柱的法規上“開口子”，從而滿足美國的關切，主要體現在2025年歐盟機構已就每年50噸的豁免形成政治協議，宣稱仍覆蓋約99%的嵌入排放、減輕約90%進口商（多為中小企業）的負擔。此番又對美承諾“更多靈活性”，客觀上削弱了“以碳價守護產業”的權威與可預期性。此外，歐盟對CBAM/EUDR若為美國個別化靈活，也可能引發對第三國的歧視爭議。這會削弱歐盟一貫自我標榜的「基於規則的多邊主義」。

這項讓步迅速招致環保團體與歐洲議會議員的批評。綠黨議員表示：「如果CBAM和EUDR能夠因政治壓力而被削弱，歐盟的氣候雄心和全球領導地位將失去可信度。」有環保組織甚至警告，這為其他貿易夥伴要求「特殊待遇」開了先例。

CBAM與EUDR說明

碳邊境調整機制（CBAM, Regulation (EU) 2023/956）於2023年10月進入過渡期，2026年全面實施。該機制要求進口水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫等高排放產品的企業購買與歐盟碳市場價格掛鉤的證書，以防止「碳洩漏」。美國批評該制度是“綠色保護主義”，尤其擔憂對其鋼鐵、鋁和化肥出口構成打擊。

歐盟森林砍伐條例（EUDR, Regulation (EU) 2023/1115）於2023年6月生效，並將在2025年12月30日全面適用。條例要求進入歐盟市場的商品（大豆、牛、棕櫚油、木材、可可、咖啡、橡膠等）必須證明生產過程並未導致森林砍伐。美國農林業界認為該條例溯源成本過高，或將嚴重影響大豆、牛肉和木材對歐出口。

因此，此次讓步可能在多個產業產生直接效果：

1. 鋼鐵與鋁：美國出口商或在CBAM下獲得更多過渡安排，減輕額外碳成本壓力。
2. 農產品與木材：EUDR要求可能在對美適用時放寬，美國大豆、牛肉和木材出口更容易進入歐盟市場。
3. 高科技與能源：框架協議還包含歐盟採購美國液化天然氣和AI晶片的承諾，這與環保讓步形成「交換邏輯」。

來源:碳減派