2025年7月23日，英國政府及其聯合監管機構（包括蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭）正式發布《溫室氣體移除納入英國碳排放交易體系（UK ETS）的政策回應文件》，首次明確了碳清除（Carbon Dioxide Removals, CDR）項目納入UK ETS的政策框架、執行零路徑和時間表，標誌著英國碳市場發展出「淨零」目標。

一、為什麼要納入碳清除？

碳清除被視為補償難以消除的殘餘排放、實現淨零排放目標的必要手段。英國氣候變遷委員會（CCC）也長期呼籲，為實現2050年淨零目標，除了持續削減排放，還必須部署規模化的溫室氣體移除（GGR）技術。

透過將碳清除納入UK ETS，企業在合規減排之外，將首次能透過市場機制「買斷」已驗證的清除量，這使得「減排」與「清除」在一個統一市場內共存，形成價格發現機制，提升資源配置效率。

二、執行時間表：2029年正式運行，2028年立法鋪路

根據最新官方文件：

2028年底前，UK ETS管理機構將完成立法程序；

2029年底前，工程類碳清除計畫將正式納入UK ETS，用於企業履約；

2030年前後，將評估是否逐步引入自然型碳清除（如林業）。

這一分階段路徑確保在確保市場穩定的同時，為新型碳清除產業提供成長空間。

三、政策要點速覽

1. 僅限英國境內的碳清除項目

首次納入階段，僅英國本土實施的碳清除計畫（如DACCS、BECCS）具備資格。這既符合英國碳預算會計規則，也有助於本地清除產業的發展與監管。

2. 不增加總配額，採用「一換一」機制

碳清除配額（Removal Allowances）將以1:1比例取代原有排放配額（UKAs），維持總量不變，確保減排激勵不被削弱，防止「抵銷濫用」。

例：若某企業使用100噸清除配額履約，UK ETS系統內可交易排放配額將相應減少100噸。

3. 設定200年最小封存期限，確保永久性

工程必須證明其碳封存可維持至少200年，才能獲得配額。這一期限高於現行多數市場標準，反映了英國對環境完整性的高度重視。

4. 引入責任與保險機制，防範碳洩露

• 責任機制（Liability）：如發生碳洩露，專案營運方需購買新配額或等值碳信用以補償；
• 緩衝池機制（Buffer Pool）：部分碳量需預先作為保險“凍結”，應對潛在風險；
• 區分技術風險：地質封存等低風險技術或可豁免緩衝要求。

四、碳清除設計與交易路徑

 「事後授予」配額，確保真實清除

配額將在碳封存完成並被第三方驗證後再授予（ex-post issuance），杜絕虛報，增強市場信心。

允許專案簽訂預售協議，緩解融資壓力

專案方可簽訂「碳清除預售合約」（offtake agreement），在封存完成前就鎖定銷售價格，增強融資可行性。

初步考慮「區分型」配額

擬設立獨立的“碳清除配額”，與常規排放配額區分開來。是否進一步依技術類型（如DACCS、BECCS等）細分，仍在評估中。

若區分成功，未來可能形成“碳清除配額溢價市場”，吸引自願市場買方參與。

拍賣機制設計中

監管方將透過專屬拍賣平台協助專案方出售配額。拍賣形式將兼顧效率與流動性，例如：

與UKA合併拍賣；

單獨為清除項目設立專場；

採用「產品混合拍賣」（Product Mix Auction）等複雜機制。

五、林業和自然型碳清除計畫仍在評估中

• 關於將林業類計畫（符合英國林碳標準WCC）納入UK ETS，監管方認為“證據基礎日益充分”，正在考慮中。
• 但出於永久性較弱、市場衝擊可能性等原因，尚未最終決定。
• 泥炭地恢復不納入UK ETS，因目前仍主要起到減排作用，而非清除。

來源:碳減派