歐盟時間5月17日下午，歐洲議會環境、公眾健康和食品安全委員會（ENVI）以49 票贊成、33 票反對和5 票棄權通過了關於建立碳邊界調整機制（CBAM）法案。與歐委會和歐盟理事會的方案相比， ENVI通過的方案在行業、納入時間以及CBAM與歐盟碳市場關聯上有了比較重大的變化，包括將正式實施時間提前一年、擴大行業範圍、納入間接排放等。歐盟碳關稅或生重大變化！！

一、變化內容

實施時間提前。與歐委會方案相比，ENVI的方案將CBAM正式實施時間提前到2025年（提前一年），並提出將在2030年之前將歐盟碳市場（EU-ETS）所有行業納入CBAM機制（比歐委會方案提前5 年）。

擴大CBAM納入行業的範圍。相對原有鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力的五個行業，新增納入涵蓋有機化學品、塑料、氫和氨。

擴大納入碳排放範圍。與歐委會方案僅核算直接排放不同，ENVI方案納入間接排放，即製造商使用的外購電力、熱力產生的排放,以更好地反映工業生產中的二氧化碳排放成本。

加快與EU-ETS對接。至2030年CBAM完全啟動之時，EU-ETS免費配額將完全退出。以避免對歐盟企業的雙重保護。

歐盟設集中主管機構。在歐盟層面設立集中的CBAM主管機構，而非由27個國家各自設立。

明確CBAM收入用途。CBAM收入將用於歐盟預算，歐盟將利用CBAM收入支持最不發達國家實現製造業脫碳，以支持實現歐盟的氣候目標和國際承諾。

為方便閱讀，歐委會方案與ENVI方案具體內容對照如下：

二、歐盟內部反應激烈

ENVI的角色是起草代表歐洲議會起草的CBAM相關方案，而經過歐委會、歐洲議會和歐盟理事會三方正式審議後，CBAM將得到正式的法律文本並在歐洲正式立法生效。歐洲議會將在6月6日-9日進行全體審議投票，確定法案的最終內容，並形成歐洲議會的CBAM法案。

ENVI方案調整內容出來後，由於可能將加速EU-ETS免費配額的退出，並且將逐漸納入EU-ETS所有行業（意味著所有的行業都將受到CBAM影響），引起了包括歐洲能源密集行業協會、BusinessEurop等歐盟內部協會和行業的強烈反對。

歐洲能源密集行業第一時間發聲，明確反對ENVI提出的方案。提出歐洲能源密集型產業為大約260萬人提供直接就業機會，是歐盟經濟和社會關鍵和戰略價值鏈的基礎。他們支持歐洲綠色協議的目標，但歐盟的氣候轉型目前面臨更加緊迫和更大的地緣政治層面問題，ENVI方案中關於加快免費配額退出、提前納入EU-ETS所有行業以及計算外購電力間接排放等條款，在當前飛漲的能源價格、高通脹、飆升的碳價格和原材料短缺情況之下將加劇能源密集行業遭遇前所未有的挑戰。

BusinessEurope主席說，如果今天歐洲議會環境委員會同意的立場成為法律，整個歐洲經濟將付出沉重的代價，如果ETS內的免費排放配額轉移到CBAM，將給給行業帶來不成比例的負擔，整個價值鏈上的生產者和員工都會受到影響。另外，方案將沒有充分考慮出口型行業的現狀，方案可能破壞出口導向型行業的就業機會，歐盟企業在俄烏戰爭之後，已經在與創紀錄的高能源價格、供應鏈中斷和通脹壓力作鬥爭，歐洲工業的競爭力將受到前所未有的破壞。

歐盟內部行業和企業的激烈發聲，或將影響ENVI方案的後續討論和修正。

三、CBAM新變化對我國的影響

擴大納入行業將擴大我國企業受影響面。ENVI新增加了納入的行業，對新增行業的出口或將帶來顯著的影響。以塑料行業為例，2022年1-2月份，1-2月份累計出口保持兩位數增長，我國塑料製品出口金額累計1019.5億元，同比增12%，顯示外需強於內需。從出口目的地來看，歐美依舊佔據將近半壁江山，但是明顯的變化是，美國雖然在份額上仍舊佔據第一，但是出口金額同比減少1.8/%，而歐盟同比增長17.1% ，從前兩個月出口數據看，歐盟取代了東盟成為出口第一目的地。CBAM若最後敲定新增納入行業，將對我國企業的出口造成一定的影響。

增加電力間接排放將加大綠電消費需求。歐委會最初的方案並未將電力間接排放納入CBAM範圍，但是ENVI提交歐洲議會的方案明確提到了納入電力排放。對於我國出口型企業而言，若在生產中使用綠電，可能降低企業的間接排放量，降低企業的CBAM成本。另一種可能是歐盟基於國家的電源結構，根據可再生能源發電比例確定電力間接排放如何計算，這也為我國加大可再生能源發電比例提供驅動力。

緊密追踪政策並及時制定應對策略。歐委會的方案中正式實施的時間是2026年，但是ENVI的方案將時間提前到了2025年，目前尚無法判斷此條是否終會實施。但在此之前，歐盟內部關於提前正式實施時間已經有了較多的討論。因此，建議受影響的出口行業、企業密切追踪歐盟政策變化趨勢，做好CBAM政策變化風險帶來的影響分析評估，及時測算出口產品隱含碳排放量，並建立內部碳價機制，評估碳價成本上漲對整體經營成本的影響。

雖然ENVI方案還需要在歐洲議會通過，但是ENVI的方案代表了歐洲議會及議員對於CBAM機制的態度，現有方案的內容有很大的通過可能性。當前，CBAM機制的發展趨勢具有一定的不穩定性，並向著納入範圍逐漸擴大和核算標準逐漸嚴格的方向發展，可能給我國企業帶來成本上升、技術要求變高等一系列壓力。因此，我國相關行業、企業也應當做好應對策略，重點關注方案的發展進程，研判發展趨勢對自身生產經營的影響。

來源:奇點能源