近日，中共江蘇省委辦公廳印發《關於深化生態保護補償制度改革的實施意見》，提出配合國家開展碳排放權初始分配，根據國家要求適時引入碳排放權有償分配。

　　一時間，有關碳排放權有償分配的話題再次引起業界關注。

　　配額拍賣優點多，逐步實現急不得

　　碳排放權配額的分配一般有3種模式：有償分配、免費分配、混合模式。其中，免費分配是指國家向企業免費分配碳排放額度。有償分配是指國家從配額總量中預留出部分或全部配額進行拍賣、定價出售(目前主要為拍賣)。

　　2021年3月30日，生態環境部發布《關於公開徵求〈碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)〉意見的通知》。這一暫行條例草案提出，碳排放配額分配包括免費分配和有償分配兩種方式，初期以免費分配為主，根據國家要求適時引入有償分配，並逐步擴大有償分配比例。

　　全國碳市場目前還處在免費分配階段。但是，“碳配額有償分配是大勢所趨，是發揮碳市場功能的必然要求，是'污染者付費'基本原則的體現，能更好地刺激企業進行技術創新。與免費分配相比，配額拍賣具有不少優點：一是價格發現。當大部分配額是通過政府免費分配時，拍賣承擔著價格發現和平滑市場的功能，可以更為清晰地顯示企業的減排成本和碳排放權的價值，為企業採用清潔能源和低碳技術提了更為明確的激勵。二是為低碳技術研發提供資金支持。拍賣收益可以用於支持低碳技術研發，培育低碳產業發展，幫助落後地區推動能源轉型。”華中科技大學國家治理研究院副院長孫永平告訴記者，“需要注意的是，引入有償配額分配是一個逐步實現的過程。”

　　中國的碳排放配額分配方式與歐盟碳市場相似。

　　歐盟碳排放交易市場啟動於2005年1月1日，是目前全球建立最早、規模最大、覆蓋最廣的碳市場。

　　在2013年之前，EU ETS(歐洲碳排放交易體系)主要根據各企業的歷史碳排放數據免費給予企業碳排放配額。但這一做法違背“污染者付費”的基本原則，導致長期以來市場交易低迷。

　　2013年之後，EU ETS規定碳排放強度高的設施依據其產量，將少分配到配額，並逐步提高配額拍賣的比例以強化市場化的價格發現作用。

　　到2020年，EU ETS約有60%的配額是通過拍賣發放的。其中，發電行業從2013年起幾乎完全不分配免費配額。

　　“我國試點碳市場也有這方面的實踐。廣東、湖北和北京等地的試點碳市場都探索過有償分配碳排放權。”孫永平說。

　　以廣東為例，廣州碳排放權交易所早在2015年9月21日曾舉行過廣東省2015年度碳排放配額第一次有償競價發放活動，最終以統一成交價16.1元/噸完成全部30萬噸2015年度配額的競拍。成交價高於政策保留價12.84元/噸。

　　不久前，生態環境部應對氣候變化司司長李高在接受《中國環境報》記者採訪時表示，生態環境部將推動《碳排放權交易管理暫行條例》儘早出台。研究配額有償分配相關製度、配額結轉處理方式；開展碳排放權交易、用能權交易、電力交易銜接協調的相關研究。

　　推動配額有償分配，需進行一些基礎性改革

　　“如果一家企業每年有2000多萬噸的碳排放量，在配額全拍賣情景下，按照目前的碳價，一年需要大約10億元—11億元的資金來購買配額。因此，從技術角度講，引入拍賣並非難事，關鍵是企業能不能承受由此增加的成本。”孫永平說，“在推動配額有償分配的過程中，要先進行一些基礎性的改革，比如電價改革。在電價實行國家指導價的情形下，發電企業成本轉嫁能力較弱，如果購買配額需要支付的資金太多，很多電力企業將陷入虧損狀態。電力行業的碳成本如何向下游轉嫁，由全社會用電客戶來承擔，而不能僅僅由發電企業承擔。”

　　其實，在2021年10月，我國電價便迎來一次重要改革。

　　國家發展改革委印發《關於進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，國家發改委價格司司長萬勁松表示，這次改革將有序放開全部燃煤發電電量上網電價。燃煤發電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”範圍內形成上網電價。

　　同時，擴大市場交易電價上下浮動範圍。將燃煤發電市場交易價格浮動範圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。

　　孫永平說：“在電力價格機制沒有理順的情況下，電力行業面臨很多問題。政府定價過低，電力企業處於虧損狀態，但完全市場化又可能會帶來通貨膨脹，可謂牽一發而動全身。不久前，《中共中央國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》明確提出，在有效保障能源安全供應的前提下，結合實現碳達峰碳中和目標任務，有序推進全國能源市場建設。因此可以說，全國碳市場配額有償分配這件事是大勢所趨，必須破冰，但在真正落地之前還有很多問題需要先行解決。”孫永平說。

　　此外，還有哪些事情要做？

　　“我們需要有明晰的全國碳市場建設路線圖，比如明確什麼時間引入有償分配，以及不同時間段有償分配的比例是多少，讓企業對這件事建立起穩定的預期。如果配額從免費分配到有償分配動作過快，可能會帶來市場的波動，從而對經濟系統韌性造成衝擊。”孫永平介紹。

來源:易碳家