2021年10月14日，拜登政府發佈《建立氣候適應型經濟的路線圖》（A Roadmap to Build A Climate-Resilient Economy）指出，氣候變化對美國經濟和金融體系造成了系統性風險，因此，美國政府必須採取果斷行動以減輕其影響。報告首先闡述了氣候風險問責框架，提出了應對氣候相關金融風險的核心原則，然後為衡量、披露、管理和減輕與氣候相關的金融風險制定了路線圖，以便更好地瞭解、管理和減輕氣候變化對美國經濟、工人和家庭造成的風險。

應對氣候相關金融風險的核心原則

當前評估經濟和金融風險的體系使美國經濟得以增長和繁榮，實現了技術進步和生活品質提高。然而，快速累積的風險正將美國引向不可預測的未來，因此，美國政府必須與州、地方和部落政府、獨立監管機構、倡議組織、工會、金融機構和公司合作，開闢一條新的道路。美國政府應對氣候相關金融風險應遵循以下氣候風險問責框架原則：

（1）動員公共和私人資金以支援美國經濟向淨零轉型。為了實現2050年淨零排放的目標，美國必須在低碳基礎設施方面進行大量投資，更快地部署可再生清潔能源解決方案，投資先進的輸電和配電系統，促進交通部門脫碳，逐步淘汰化石燃料資產。這將需要大幅增加公共和私人資本的部署，這些新技術將在隨後的幾十年裡實現進一步的減排。

（2）保護弱勢社區。對弱勢社區的恢復力和金融穩定性進行必要投資，投資份額至少占聯邦政府在氣候基礎設施和清潔能源方面總體收益的40%，確保弱勢社區免受氣候變化的影響，能夠公平分享清潔能源和氣候基礎設施的惠益，並且不會因為氣候變化風險而受到損害。此外，聯邦政府必須刺激新的淨零工業，並在已經遭受重創的社區重振經濟。

（3）保護聯邦政府及其服務社區免受金融風險。自2013年以來，聯邦政府問責局（GAO）已將氣候變化確定為聯邦政府的重大財務風險。災害發生時，許多州、地方和部落政府需要聯邦政府的援助支援。同時，聯邦政府還將通過制定與聯邦貸款政策和計畫相關的承銷標準、貸款條款、保險要求、資產管理和服務程式，在美國經濟發展中發揮重要作用。因此，聯邦政府需要繼續與制定關鍵發展決策的州、地方和部落政府合作，支援、採用更具彈性的執行標準，提高災害應對能力，同時促進經濟發展。

（4）保護美國金融體系。美國金融市場和機構的平穩運行面臨著氣候變化帶來的系統性風險，已經威脅到家庭、企業、基礎設施、供應鏈、食品供應以及人類健康和安全等。此外，氣候變化可能導致美國各地區的經濟和金融緊縮。因此，必須通過要求金融機構對衡量、披露、管理和減輕氣候相關金融風險負責，保護美國金融體系免受氣候相關金融風險的影響。

（5）通過參與正在進行的應對氣候相關金融風險的國際努力，展示全球領導力。美國正在參與涉及氣候相關金融風險管理的國際論壇和機構，以改進可用的資訊和評估、監測此類風險的方法。美國最近還加入了財政部長氣候行動聯盟，該聯盟彙聚了來自60多個國家的財政和經濟決策者。

應對氣候相關金融風險的工作路線

基於氣候風險問責框架和核心原則，政府為衡量、披露、管理和減輕與氣候相關的金融風險制定了6大工作路線：

（1）提高美國金融體系應對氣候相關金融風險的能力。①金融穩定監督委員會（FSOC）即將發佈報告，將開啟利用美國金融監管機構發展能力和分析工具減輕氣候相關金融風險進程的第一步。②美國財政部聯邦保險辦公室啟動了一項程式，以解決保險行業與氣候相關的風險，重點是在評估高風險地區內對服務不足的社區進行保險覆蓋的實用性和負擔能力。③美國證券交易委員會（SEC）建議，制定一項針對公開發行方的強制性披露規則，旨在讓投資者更加清楚地瞭解氣候變化對其投資構成的重大風險和機遇。這項規定預計將在未來幾個月提出。

（2）保護終身儲蓄和養老金免受氣候相關金融風險的影響。①美國勞工部（DOL）正在提出一項規則，通過考慮氣候變化和其他環境、社會和治理因素，保護工人辛苦掙來的畢生積蓄。②DOL還通過分析如何進一步將氣候相關風險因素考慮在內，努力保護全球最大的節儉儲蓄計畫（TSP）的近650萬參與者。

（3）利用聯邦採購解決氣候相關金融風險。①美國管理和預算辦公室（ OMB）宣佈，聯邦採購管理委員會（FARC）將開始探索修改聯邦採購法規的程式，要求各機構在做出採購決定時，考慮供應商的溫室氣體排放量，並優先考慮溫室氣體排放量較低的公司。②FARC還在積極探索聯邦採購條例的修正案，以改進對聯邦合同中溫室氣體排放的披露，並制定基於科學的溫室氣體排放目標。

（4）將氣候相關金融風險納入聯邦財務管理和預算編制。①OMB、聯邦機構和聯邦會計標準顧問委員會（FASAB）正在採取措施，為聯邦機構制定強有力的氣候相關風險評估和披露要求。②將於2022年制定的2023財政年度總統預算將包括對聯邦政府的氣候風險以及對長期預算前景的影響評估和補充評估。③各機構將進一步把與氣候相關的財務風險納入預算和機構財務報告，提高透明度，促進問責制。

（5）將氣候相關金融風險納入聯邦貸款和承銷。①美國住房和城市發展部（HUD）、退伍軍人事務部（VA）、農業部（USDA）和財政部（DOT）都在努力提高其聯邦擔保和貸款專案標準，以更好地應對其貸款組合中與氣候相關的金融風險。②HUD正在努力應對氣候變化給美國家庭帶來的挑戰，首先是確定如何將氣候相關的事項納入單一家庭抵押貸款。③VA正在評估氣候變化對其住房貸款福利計畫的影響。④USDA正在努力從單一家庭擔保貸款項目中解決氣候風險問題。

（6）建設彈性基礎設施和社區。①聯邦應急管理局（FEMA）正在尋求公眾及利益相關方對洪泛區管理標準的意見，修訂自1976年以來未正式更新的標準，使社區更具彈性。②各機構應該共同努力應對其他類型的極端氣候事件，如熱浪、乾旱、風暴和野火。③美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）發佈了美國氣候復原力工具包（NOAA Climate Resilience Toolkit），使美國人更容易獲得聯邦政府的氣候資訊。聯邦機構還提交了關於如何擴大和改進面向公眾的氣候資訊產品的報告和關於聯邦地理製圖綜合服務的改進方案，提出了全面計畫，進一步為公眾提供氣候工具和相關服務。④包括HUD、FEMA、網路安全和關鍵基礎設施保護辦公室（OCCIP）在內的20多個機構發佈了氣候適應和恢復計畫，以保護聯邦納稅人的資金不受氣候變化的影響。

來源:全球變化研究信息中心