歐盟推出《綠政》是基於經濟需要、國際政治和民意基礎三方面原因。首先，歐洲經濟自2008年全球金融危機以來一直增長乏力，實施《綠政》有助於促進綠色創新，推動經濟綠色增長。其次，歐盟較早實現經濟增長與溫室氣體排放的脫鉤，形成了先發優勢，實施《綠政》有助於其繼續成為全球應對氣候變化的引領者，通過綠色轉型重塑全球治理格局。第三，約90%的歐盟公民支持歐盟採取果斷氣候行動，《綠政》擁有廣泛的民意基礎。《綠政》內容很豐富，主要包括以下三個方面。

（一）提出明確目標和具體任務

《綠政》是歐盟中長期可持續增長的綜合性經​​濟戰略，提出瞭如下明確目標和任務（如圖所示）。

1.提高歐盟2030年和2050年應對氣候變化目標。歐盟確立了2050年實現氣候中性目標，並擬將“2050年淨零碳目標”寫入第一部歐洲《氣候法》。為此，歐盟還將提高了階段性目標：2030年，歐盟溫室氣體排放量將在1990年的基礎上減少50%-55%，比原計劃目標提高了10個百分點。

2.明確能源、工業、交通、建築、生物多樣性等七項重點任務。一是構建清潔、經濟、安全的能源供應體系，包括發展可再生能源、淘汰煤電、建設智慧能源設施等。二是推動工業企業清潔化、循環化改造，包括加快能源密集型行業脫碳、大力支持氫能等突破性技術研發商用、推動電池行業戰略價值鏈投資、發展可持續數字產業等。三是形成資源能源高效利用的建築改造方式，包括提高建築改造率、探索建築碳排放交易體系、開展建築能源績效合同管理等。四是加快建立可持續的智慧出行體系，包括發展多式聯運、建設智能交通系統、提高船舶和飛機等的空氣污染物排放和二氧化碳排放標準、探索海事部門碳交易體係等。五是建立公平、健康、環境友好的食物供應體系，包括進行農業生態績效考核、減少農藥化肥使用、加強食品全供應鏈管控等。六是保護並修復生態系統和生物多樣性，包括出台加強生物多樣性立法、出台歐盟森林戰略、發展可持續“藍色經濟”等。七是實施無毒環境的零污染髮展戰略，包括實施空氣、水和土壤零污染行動，開展可持續化學品管理等。

（二）制定係列綠色政策

1.實施綠色投融資政策。一是加大公共資金綠色投資力度，提高歐盟投資預算、“投資歐洲”基金和歐洲投資銀行融資中氣候項目比重至25%、30%和50%。二是暢通私營部門綠色融資渠道，對環境可持續發展活動進行分類和披露，健全綠色債券等可持續性投資產品標準，將氣候與環境風險納入歐盟審慎監管框架，以此引導私人資金流向應對氣候變化領域。三是倡導公平轉型。針對受綠色轉型影響較大的群體，歐盟通過建立公正轉型基金等公正轉型機制，加大對高碳排放地區和行業的幫扶，為受轉型影響最大的人群提供再就業培訓，不讓任何人掉隊。

2.實施綠色財稅政策。一是運用綠色預算工具，提升綠色項目在公共投資中的優先序。二是加快能源稅等稅收改革，取消空運、海運部門稅收豁免，取消化石燃料補貼，增加環境保護和應對氣候變化增值稅等的優惠力度。三是評估歐盟環境和能源援助指南，逐步淘汰化石能源援助，消除清潔產品的市場准入障礙。

3.實施綠色技術、人才等政策。一是加大“歐洲地平線”科研資助項目對氣候變化、可持續能源等領域的支持力度，重點支持氫能、燃料電池等突破性技術的研發商用。二是從娃娃抓起，提高學生獲取氣候變化和可持續發展知識的能力。三是加快超級計算機等數字基礎設施建設，研發全球數字模型，增強歐盟預測和應對環境災害的能力。

（三）致力成為全球氣候政治領導者

1.實施強有力的綠色外交。歐盟期望通過綠色外交樹立榜樣形象，成為全球應對氣候變化的有力倡導者。一是抓住2021年格拉斯哥氣候變化大會這一重要機遇，確保《巴黎協定》繼續作為應對氣候變化的多邊框架。二是加強與G20國家、鄰國和非洲國家的雙邊聯繫，使其採取更多行動應對氣候變化。

2.提高應對氣候變化在貿易政策中的地位。歐盟期望通過貿易政策使綠色聯盟融入其他夥伴關係。首先，將“批准並有效落實《巴黎協定》”作為今後所有全面貿易協定的約束性承諾。其次，制定特定行業的碳邊界調整機制，對來自氣候政策寬鬆（如沒有碳交易市場或沒有碳稅）國家的進口產品徵收碳邊境調節稅。第三，提高食品、化學品、材料等進口產品准入標準，增加環境足蹟等信息披露要求，加強對化學品內分泌干擾性的評估與審查，推動供應鏈審查以確保進口產品生產鍊和價值鏈不涉及濫伐森林和森林退化。

3.推動全球完善應對氣候變化的政策工具。一是積極推動建立全球碳市場。二是推廣歐盟綠色標準，在全球價值鏈中設定符合歐盟環境和氣候目標的全球標準。三是健全全球可持續融資平台，構建全球統一的氣候變化分類、披露、標準和標識體系。

歐盟《綠政》所展示的應對氣候變化的雄心和重大政策動向，引起了國際社會的高度關注。如美國駐世貿組織代表在2020年2月18日世貿組織召開的對歐盟進行的第十四次貿易政策審議會上指出，《綠政》提出要徵收碳排放的邊境調節稅，這可能對國際貿易造成負面影響，破壞全球供應鏈體系。

（一）高度重視對歐氣候外交對改善中國國際環境的重要作用

一方面，將加強中歐氣候領域合作作為中國發展中歐關係的重要抓手。全球氣候問題日益突出，應對氣候變化已成為全球治理與國際合作最重要的議題之一。歐盟意在成為應對氣候變化領域的領導者，《綠政》就是其最新抓手。中國可積極推進中歐氣候變化領域合作，加快建立中歐綠色夥伴關係，共同推進全球氣候治理。另一方面，正視《綠政》影響，完善中國氣候談判策略。深入研究《綠政》提出的減排新目標、國際碳排放交易、全球氣候金融體系、氣候變化標準標識體係等對氣候談判的影響，評估中國2030年氣候目標的可達性及提高階段目標的可能性，採取前瞻、務實的氣候談判策略，發揮中國優勢，在可再生能源等領域積極作為，提升中國的國際形象。